浅析事业单位预算绩效管理
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作者:程亚亚
摘 要：随着事业单位全面改革的不断深入，预算绩效管理也成为了推动事业单位更加高效运营的重要手段。事业单位预算绩效管理是事业单位预算管理的重要组成部分，是次年预算编制的重要基础。但是在实际工作中，事业单位预算绩效管理实际落实中还存在一些问题，本文从预算绩效管理中绩效目标制定、绩效监控管理、绩效评价等重点环节着手，针对相关问题提出改进建议。
关键词：事业单位;预算绩效管理;问题;建议
预算绩效管理是在资金预算管理中加入绩效体系，以绩效目标为指导，将绩效评价作为工作关键的预算管理体制。2018年国家财政部发布了《关于全面实施预算绩效管理的意见》，这为事业单位全面实施预算绩效管理指明了方向。事业单位预算绩效管理是事业单位预算管理的重要组成部分，是提高事业单位运营效率的重要手段，是次年预算编制的重要基础。
一、预算绩效指标的制定环节
预算绩效指标是绩效评价及绩效利用的一个基础，但是很多财务人员对预算绩效目标制定的认识，存在一些误区和问题。一是，一些事业单位尤其是中小型事业单位，由于预算管理制度不是很健全，再加上人员不足，业务科室工作繁忙，于是预算绩效目标便由财务人员独自完成，没有同业务科室进行有效的沟通，这就为后续预算绩效评价带来困难;二是，对预算绩效指标的理解不是很透彻，导致制定预算指标时，生搬硬套不能体现本单位实际业务的情况，这就会降低预算绩效考核结果的利用价值;三是，预算指标值的制定缺乏科学性和挑战性。
针对预算绩效指标制定相关问题，笔者提出以下建议：一是，完善预算管理制度，使预算绩效管理环节流程更清晰，加强内部各处室的交流，财务人员要加大与业务科室的溝通;二是，事业单位要加强对相关工作人员的培训，请主管部门相关领导或其他绩效管理专家为本单位相关人员开展绩效管理讲座和业务指导，使预算绩效目标的制定更适合本单位的预算管理需求。选择评价指标过程中，要考虑实际业务的特殊性，要将社会效益、经济效益及生态效益综合考虑;三是，坚持SMART原则。也就是预算绩效指标要明确精准（Specific），即指标必须是具体的;要便于衡量（Measurable），即指标要尽量量化，实在不能量化的可定性表述，但必须可以衡量;要是可达成的（Attainable），即指标必须是经过科学研究符合客观实际能达到的，但同时也更要警惕指标要求过低;要具有关联性（Relevant）即指标要与其他目标具有一定相关性，必须与本部门的实际业务具有密切相关性;要具有时间约束性（Time-bound），即指标制定要提现对完成时间的要求。
二、预算绩效监控管理环节
事业单位预算绩效管理工作，目前还处于不断探索完善的阶段。很多事业单位对预算绩效监控措施不到位，缺乏全过程的监管，往往预算绩效目标制定后，直到预算绩效评价才知道自身预算执行偏差，其实此时已经有些晚了。在预算执行过程中，对预算指标值的分解、对比十分重要。
针对预算绩效监控管理环节的问题，笔者认为：一是，要将预算指标值按照时间节点进行分解，加强预算执行情况的反馈，将当前阶段预算绩效指标值与实际完成情况进行对比，并认真分析当中的偏差，及时纠正相关问题，确保完成全年预算绩效指标;二是，预算绩效监控管理的时间和范围上，应从预算申请开始，对全过程实施监控，应对预算内全部项目实施监控，实现监控全覆盖;三是，实现人员保障，安排经验相对丰富的专门人员收集项目执行情况的相关资料，定期对项目开展情况与预算绩效目标进行分析，及时提醒相关人员进行工作改进。
三、预算绩效评价环节
事业单位预算绩效评价是预算绩效管理的关键，但是事业单位在实际工作中预算绩效评价环节还是存在一些问题，主要体现在：一是，事业单位的管理层往往将工作重点都放在了资金收入及支出的把控上，对预算绩效评价缺乏足够的重视;二是，绩效评价体系不完善，重要指标不突出，不能真实反映出预算绩效的现实状况;三是，预算绩效评价形式较为单一，往往是事业单位自评，由于自评人员职业素养、专业能力的不同，自评结果往往也会差别很大，这就为预算绩效评价的质量带来很大的质疑;四是，本期预算绩效管理往往是随着绩效评价结果的产生而结束，评价结果为应用到下一期预算编制，也未对相关责任人进行追责，使预算绩效管理的价值弱化。这就是预算绩效管理没有与工作实际结合，预算绩效管理只是停留在表面，不能促进单位的运营管理水平的提升。
针对以上预算绩效评价环节的问题，笔者认为：一是，要加强事业单位对预算绩效评价的重视，要将事业单位预算绩效评价作为预算绩效管理工作考核的重点，并作为次年预算批复参考的重要内容;二是，要科学制定预算绩效评价体系，要突出重要指标，要将最能体现绩效结果和影响绩效实现程度的相关核心指标纳入评价指标体系，提高核心指标的分值占比;三是，要丰富预算绩效评价形式，以自评和他评相结合，可以以事业单位自评为主，同时也要加外部审计监督及财政抽查的力度，有条件的事业单位可以考虑聘请专业的事务所进行评价，接受专业指导便于后续改进;四是，优化预算绩效管理流程，形成闭环管理，下一期的预算编制需要在上一期预算绩效考核的结果的基础上进行，必要时在下一期预算编制中予以文字说明。同时，完善奖惩机制，明确责任，将预算绩效考核结果与工作人员绩效工资挂钩，避免绩效工资发放中的平均主义和论资排辈思想。
预算绩效管理的全面落实，是新时期国家对事业单位提出的新要求，也是事业单位提高自身管理水平的必然选择。预算绩效管理作为预算管理的重要部分，其管理的完善，必将促进整个预算管理更趋于科学和完善。事业单位在预算绩效管理中要把握好绩效目标制定、绩效监控管理、绩效评价、绩效考核结果利用等重点环节，以此来提升资金利用效率和自身服务能力。
参考文献：
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[2]黄玉萍.事业单位预算绩效管理现状及对策[J].管理科学，2020 （6）：103
[3]周建萍.对事业单位预算绩效管理的现状分析及对策探究[J].今日财富，2018 （2）
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