事业单位预算管理研究
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摘 要：事业单位改革步伐的加快，要求事业单位财务管理水平提升一个新的高度，针对此情况，从预算的角度入手，通过对事业单位的预算管理存在的问题进行分析，并提出加強事业单位的预算管理制度的对策及建议。
关键词：预算管理;编制方法;平衡计分卡
中图分类号：F23 文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.11.055
当前，随着事业单位改革的不断深入开展，财务管理工作越来越受到重视，而预算作为事业单位财务管理的起点和基础，在财务管理中显得更为重要。它是事业单位有效配置资金的重要途径，是一切工作开展的前提和关键。但是目前事业单位普遍存在预算编制缺乏科学性、前瞻性、合理性等问题，基于此原因，我们将对事业单位现有的预算编制方法进行分析，并提出相应的解决对策。
1 现有预算编制存在的问题
1.1 预算管理意识不到位，还需待有所提高
预算管理工作的顺利开展需要全体员工的共同参与，才能达到预期的效果。目前大多数单位从领导到普通员工对预算重视程度不够，有些单位将预算交由财务部门负责，而财务部门受到职责权限等多方面影响使预算在编制中不能充分考虑单位的各种因素。有的单位虽由财务部门牵头，其他部门配合，但可能是宣传不到位而使其他部门在编制预算时只是简单地制定本部门的年度采购计划，有的甚至是应付了事。认为不是自己的事情。影响了预算编制的质量。
1.2 预算编制与单位发展目标常有不符的现象发生
目前事业单位在编制预算时，一般采用由财务部门根据收入与支出配比的情况，会同相关业务部门在上年基础上编制，它仅仅是确保预算的收支平衡。由于缺乏对单位发展目标和任务的了解，导致编制出来的预算与实际单位想要支出不符的现象时有发生，特别是年度内有一些不可控因素影响，经常导致预算在执行时与实际情况产生较大的差异，造成想花的钱没有，不想花的钱也花不出去的局面，影响了预算的执行效果。
1.3 预算编制方法与实际相脱节，有失科学
事业单位在编制预算时，基本支出大多采用按一定预算标准进行核定;项目支出预算按收入与支出相对应，并对照上年数来核定本年预算指标，这种编制方法的优点是简单明了，易于操作，但缺点也是非常明显的，仅按照既定标准来对数据进行核定，这会掩盖一些以往年度资源配置的无效和浪费现象，易造成编制出来的预算没有将资金按实际需要进行分配。导致预算在实际工作中难以有效执行。易造成年末预决算对比出现差异。
1.4 预算编制中考评机制有所缺失
有效的监督考评机制是预算管理工作顺利实施的重要保证。在预算编制过程中，非常重要的内容是应建立健全完善的预算考评机制，但在现实中，大多数单位在预算编制中并没有选择相应的考评指标，因此在预算编制出来后，在实际执行过程中无法进行预算的绩效评价分析，更别说是相应的奖惩制度了。这样会将编制出来的预算不够科学、合理，可能造成资金的闲置或浪费。
2 加强预算编制管理的对策与建议
2.1 将预算编制与单位目标相结合
各个单位要根据自己本单位的业务特点、地方发展等情况，制定与时代发展相一致的目标，并将该目标进行细化，分解至每个业务部门，业务部门再根据自己的目标来编制预算，并给财务部门进行汇总，各业务部门之间要加强沟通、协调，使编制出来的预算能够满足各自需要，进而实现本单位的目标，财务部门进行汇总编制本单位预算。以实现本单位的总体目标。
2.2 完善预算编制管理的组织机构，建立预算编制委员会
预算编制是开展工作的起点和关键，预则立，不预则废，预算工作的顺利开展离不开全员的参与，为加强预算编制工作，需要建立完善的预算管理组织机构。
建立专门的预算管理部门，可以提升预算管理在整个单位工作的地位，预算管理委员会负责整个单位的预算编制工作，其与单位其他部门的地位相当，保证其可以更好地与其他部门进行沟通与协调，另外加强委员会人员的业务培训，提升相关人员的综合素质，保证单位预算工作的有序、有效进行。这些都有助规范加强预算管理的组织领导。
2.3 加强预算管理意识
预算管理是一切工作的重要基础，要想提高预算管理意识，加强对预算的重视。首先要从领导开始，领导要积极强调预算工作的重要性，使全体人员充分认识到预算工作的重要性，同时，通过提升预算管理部门的地位，来告诉全体员工领导对预算的重视程度，各部门要对本部门的员工通报本部门预算的执行情况，使其能够知道本部门核定的预算指标及执行情况等信息，这样员工才能有预算意识，并明白所有的工作都应按预算去执行，增强其预算意识。人人都参与到本单位的预算工作中去。能够保证预算的顺利进行。
2.4 对传统预算编制方法进行修正、补充
改变传统预算的编制方法，将平衡计分卡引入事业单位预算编制中，平衡计分卡是从财务、客户、内部流程、学习与成长四个角度将组织通过一个自上而下且具有因果联系的过程，把组织战略落实为特定目标和指标体系的全面战略实施和绩效管理框架体系。它是以组织的愿景和战略为核心，运用综合和平衡的哲学思想，依据组织结构，将组织的愿景和战略转化为下属各责任部门在财务、客户、内部流程、创新与学习等四个方面系列具体目标，并根据这些计量可具体操作目标，设置一一对应的绩效评价指标体系。在选取关键性绩效指标时，必须综合考虑事业单位长远利益的各项因素，同时兼顾和平衡单位长远和短期目标，内部和外部利益，综合反映战略管理绩效的财务指标与非财务指标。
以平衡计分卡为基础的预算编制是将事业单位各种支出全部纳入预算编制的范围，在预算编制中，业务部门要根据单位总目标进行分解，制定本部门自己的目标，要充分说明本部门所采取的措施对单位目标的影响，以及各自的行动方案所需要的人力、物力及财力，并将其行动方案所需的资源按预算编制出来，并逐级进行编制，最后由财务部门进行汇总，形成本单位的年度预算。这样预算编制不再是按上年数据作为基数进行的核定，而取决于其对单位的整体目标的影响，因此，它一般应遵循自上而下、上下结合、分级编制、逐级汇总的方式完成预算编制。这样编制出来的预算才能够真正地服务于事业单位的目标。在实施过程中，要充分认识到预算目标的分解要充分考虑本单位各个部门的自身特点和实际需求、业务特征等因素，做到兼顾各方利益并符合本单位长远发展的安排。确定预算指标时，既要考虑财务指标，也要考虑非财务指标，这样才能真正做到预算的合理、科学。
2.5 增强预算的监督机制
为保证预算工作的有序进行，事业单位预算编制完成并经财政部门审批后应该及时下达到单位的各个部门，明确各部门的预算责任和目标。并有效落实预算管理的监督考核工作，使用平衡计分卡后，将对单位财务、客户、内部流程、学习与成长等四个层面设计指标体系，使指标更加具体化、清晰化，这样预算编制将更加精准，平衡计分卡在各个纬度选取的绩效考核评价指标在预算管理的实施过程中，通过对预算执行情况的检查，确保预算支出按正常的业务审批权限及流程执行，并定期对预算执行情况进行汇总分析，掌握实际的预算执行情况，对各类异常数据进行预警，通过这个方式来考核和评价指标的完成情况，了解预算管理工作是否真正有效进行。
为落实预算管理的考核制度，我们应建立专门的预算监督机构，可以将监督考核职能赋予预算工作委员会，明确其为预算监督考核的具体负责部门，同时要加大考核奖惩力度，根据预算管理的考核指标来制定相应的奖惩制度，根据预算的执行情况，预算指标的完成状况，采取相应的奖励与处罚措施，将相关负责人的奖惩落到实处。以强化预算管理的导向作用，确保预算管理指标的实现。
随着事业单位改革的进一步深化，加强预算管理对事业单位的财务管理将变得越来越重要，改进预算编制方法，强化预算执行机制，完善预算监督考核体系，以确保预算管理制度可以真正发挥作用，提升事业单位的管理水平。
参考文献
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