征地统一年产值标准测算研究
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摘 要：随着城市化快速发展，城市不断向外扩张，征用了大量农村集体用地。以山西省平定县为例，根据当地农用地分等定级、地形和区位等因素进行区域划分，通过调查得到区域主导耕作制度、主导农作物及其产量，测算征地统一年产值标准，得出科学的补偿制度，从而使征地补偿更加合理。
关键词：征地;统一年产值;平定县
文章编号：1004-7026（2020）07-0011-04 中国图书分类号：F301 文献标志码：A
1 研究背景
随着社会发展和城市扩张，原有的城市建设用地无法满足城市化发展的需求，城市向外扩张已成为必然趋势。为满足城市发展需要，国家根据实际情况对农村集体土地进行有偿征收。征地主要涉及农作物收益和与土地相关的其他收益补偿，包括安置补偿费、土地补助费、地上附着物补偿费以及青苗补偿费[1-2]。我国在2009年和2013年更新过征地统一年产值标准，一定程度上维护了土地市场稳定。但随着经济不断发展，原有补偿制度已经很难与当今社会发展相适应，需要及时更新补偿标准。
2 理论基础
2.1 相关概念
征地补偿是在综合考虑被征收农用地质量等级、农民对土地投入、农产品价格以及政策等相关因素的前提下，由征地统一年产值与补偿倍数相乘所得。
征地统一年产值标准可以反映土地收益。确定征地统一年产值时，应基于区域内主要耕作制度及农作物种类确定的条件下，在对主要农作物的种植面积和年产值（年产值=单产×价格）进行调查、测算及汇总的基础上，兼顾测算范围内与土地相关的其他收益，对年产值进行系数修正[3]。
确定补偿倍数时，应基于对测算地区的区位、交通条件、土地利用状况、农民现有生活水平及社会保障的综合考量，在多因素综合分析及保障农民长远生计的原则下，依据相关法律法规，合理确定土地补偿倍数与安置补偿倍数。补偿倍数通常根据实际调查确定，或由经验数据得到。
2.2 测算原则
（1）维护被征地农民合法权益。只有切实保障农民可持续生计，并使补偿与当前经济社会水平相适应，才能做好征地工作。
（2）主导性[4]。这里的主导性原则是指主导因素，包括主导地类、主导耕作制度、主要农作物播种面积及年产量。
（3）符合当地实际。在测定时，要结合当地实际情况，科学合理组织测算工作，提高征地补偿成果的应用价值。
（4）有效衔接，协调平衡。更新征地补偿标准要充分尊重历史，同时要考虑当地农用地分等定级及区位状况，并与相邻地区地价相协调。
（5）同地同价。在统一测算范围内，补偿标准不因征地目的或用途而有所区别[5]。
3 平定县实例研究
3.1 基本情况
3.1.1 平定县简介
平定县地处阳泉市东南，东临河北，西接太原，是山西和河北交通的门户。平定县面积1 390.94 km2，县政府位于冠山镇。地貌以山地和丘陵为主，属暖温带大陆性季风气候，四季分明，日照充足。水资源分布极不均匀，除娘子关泉周边外，大部分地区均为缺水地区。宜林宜耕，主要农作物是玉米。矿藏资源丰富，交通便捷，石太铁路、太旧高速公路以及阳泉至黎城干线公路贯穿县域。
3.1.2 测算范围
本次测算范围为平定县行政区域内的全部集体土地，包含冠山镇、柏井镇、东回镇、张庄镇、冶西镇、锁簧镇、巨城镇、娘子关镇8个镇，以及岔口乡和石门口乡2个乡，共318个行政村。
3.1.3 基准时点
基准时点为2016年1月1日，因此需调查测算的年度为2013年、2014年和2015年。
3.2 测算方法
3.2.1 区域划分
将平定县划分为城郊区、工业区、娘子关旅游区、北部农业区和东南农业区5个区域。
（1）城郊区。冠山镇紧邻阳泉市郊区，地理位置优越，是平定县的政治、经济、文化中心，农用地质量较好，种植有蔬菜。因此，将冠山镇单独划为一区，即城郊区。
（2）工业区。包含5个乡镇、121个村，即锁簧镇、巨城镇、冶西镇、石门口乡和张庄镇的部分。该区是平定县重要的工业建设区，以煤炭生产、机械加工及电力为主。
（3）娘子关旅游区。娘子关是平定县重要的旅游景区，旅游及养殖业发展较好，农用地质量等级较高，水源充足，水质良好，是平定县农业条件最好的地区之一。
（4）北部农业区。岔口乡位于平定县最北端，地势较高，以丘陵山地为主，农业生产条件较差，因此将其单独分至北部农业区。
（5）东南农业区。东南农业区主要涉及3个乡镇、85个村，包括东回镇、柏井镇，以及张庄镇的13个村。该区位于平定县东南部，人多地少，农用地基本为旱地，农业生产条件有待提高。
3.2.2 主导耕作制度和主要农作物
平定县主要农作物为玉米，主导耕作制度为一年一熟制。
（1）主要农作物产量确定。
在进行主要农作物產量确定时，一般运用抽样调查方法[6]。抽样调查需要对样点进行选择。根据技术规程规定，在抽样调查时要充分考虑样点分布的均匀性及代表性，要求样点密度达到每100～200 hm2耕地选取1个[7]。因此，本次共设置调查样点200个，最终有效样点为169个。
（2）主要农作物价格确定。
农作物价格按照市场价格进行计算，最终确定单价如下：2013年2.1元/kg，2014年2.0元/kg，2015年1.6元/kg。 （3）主要农作物年产值确定。
主要农作物年产值是在主导地类及耕作制度下，根据主要农作物前3年（2013—2015年）平均年产量和农作物价格计算得出。主要农作物单位面积的产值计算公式如下。
F=g×p （1）
式中：F表示单位面积年产值;g表示单位面积年产量;p表示某种农作物的价格。
平定县征地统一年产值抽样调查统计结果，如表1所示。
3.2.3 系数修正
统一年产值标准是测算在主导耕作制度条件下主要农作物的年产值，综合考虑其他相关因素，适当向上调整后，确定区域单位土地面积年产值。计算公式如下。
Fi=F×（1+k） （2）
式中：Fi表示某一区划征地统一年产值;F表示该区划内单位面积主要农作物年产值;k表示附加收益修正系数。
（1）区位修正系数。
区位修正主要考虑经济地理位置的影响，即中心城镇及开发区的影响[8]。考虑到县城及阳泉市开发区对各区区位的影响，确定其对征地统一年产值标准测算的影响。
城郊区为平定县政治、经济、文化和商业中心，一般征地较多，但此区人多地少，年产值较低，因此确定城郊区附加区位修正系数为0.3。
平定县GDP主要来源于第二产业，工业地价在一定程度上高于农业区地价，且工业區距离阳泉市开发区较近，因此工业区相应附加区位修正系数为0.3。
（2）土地附加收益修正系数。
土地附加收益修正系数需测算范围内土地利用状况和农业经营状况，包括其他土地相关产品及经营收入、农业补贴等，同时要考虑各类灾害情况对当地农作物产量的影响。
k1=S土地附加收益÷S粮食作物 （3）
k2=P土地附加收益÷P粮食作物 （4）
k3=TR土地附加收益÷TR粮食作物 （5）
公式（3）（4）（5）中，k1、k2、k3分别表示3个不同系数，S表示种植面积，TR表示总收益。
土地附加收益主要针对城郊区和娘子关旅游区，即城郊区的蔬菜大棚种植和娘子关旅游区的特色水产养殖。综合考虑k1、k2、k3这3个系数，可得出城郊区土地附加收益修正系数为0.3、娘子关旅游区附加修正系数0.25。
（3）最终修正系数。
由区位修正系数和土地附加收益修正系数，最终确定城郊区、工业区、娘子关旅游区的附加收益修正系数分别为0.6、0.3、0.25。
3.2.4 主要农作物年产值及补偿倍数的确定
基于多因素综合分析相关社会经济因素，根据《中华人民共和国土地管理法》规定，初步确定补偿倍数应在16～30倍之间。利用土地贴现值方法，确定补偿倍数[9]。
根据近3年农民从耕地中获得的纯收入、农民纯收入增长率，计算出未来20年土地总收益的贴现值。通过这一贴现值和统一年产值的比值，确定补偿倍数。公式如下。
P=×1- （6）
式中：P表示土地价值的贴现值;A表示农民从耕地中获得的人均纯收入;k表示人均耕地面积;r表示资本贴现率;s表示农民纯收入的增长率。
M= （7）
式中：M表示补偿倍数;P表示土地总收益的贴现值;V表示统一年产值。
根据公式（6）（7），确定所采用补偿倍数为25～30倍。其中，土地补偿倍数为8倍，安置补助倍数为17～22倍。
3.3 测算结果
在分别测算各区域补偿费用的基础上，综合测算平定县征地补偿费用，如表2所示。
3.3.1 城郊区
区域内包括1个乡镇（冠山镇），涉及土地面积8 711.41 hm2。城郊区紧邻阳泉郊区，地理位置优越，是平定县政治、经济、文化中心，现阶段征用土地较多。经调查，该区域统一年产值为1 002元/667 m2，但考虑到城郊区蔬菜种植及养殖等多种经营收益较高等因素，附加收益修正系数为0.6。
由此确定统一年产值标准实际为24 048元/hm2（折合1 603元/667 m2），补偿倍数为25～30倍，补偿费用为721 440元/hm2（折合48 096元/667 m2）至601 200元/hm2（折合40 080元/667 m2）之间。
3.3.2 工业区
区域包括5个乡镇，即锁簧镇、冶西镇、石门口乡、巨城镇、张庄镇（局部），涉及土地面积54 656.93 hm2，属平川地形，无灌溉条件，紧邻寿阳县和阳泉市郊区，是平定县重要的工业建设区。经调查，该区域统一年产值为1 022元/667 m2。
但考虑到工业区除农业外其他经营收益较高等因素，本区附加收益修正系数为0.3，确定该区域统一年产值标准为19 929元/hm2（折合1 329元/667 m2），补偿倍数为25～30倍，补偿费用为597 870元/hm2（折合39 858元/667 m2）至498 225元/hm2（折合33 215元/667 m2）之间。
3.3.3 娘子关旅游区 区域包括娘子关镇全部，土地面积15 098.83 hm2，地势平坦、土层深厚、具备灌溉条件，是农业生产条件最好的地区之一，但面积不大，山坡旱地仍占多数。经调查，该区域统一年产值为1 070元/667 m2。
该区域除农业外其他经营收益较高等，本区附加收益修正系数为0.25，由此确定该区域统一年产值标准为20 063元/hm2（折合1 338元/667 m2），补偿倍数为25～30倍，补偿费用最高为601 875元/hm2（折合40 125元/667 m2），最低为501 563元/hm2（折合33 438元/667 m2）。
3.3.4 北部农业区
区域内包括1个乡镇（岔口乡）46个村，土地面积19 118.55 hm2。该区位于平定县最北部，地势较高，以丘陵山地为主，不具备灌溉条件，农业生产条件较差。该区域统一年产值标准为16 935元/hm2（折合1 129元/667 m2），补偿倍数为25～30倍，补偿费用最高为508 050元/hm2（折合33 870元/667 m2），最低为423 375元/hm2（折合28 225元/667 m2）。
3.3.5 東南农业区
区域内包括3个乡镇（柏井镇、东回镇和张庄镇局部），该区位于平定县东部，与昔阳县和河北省为邻，人少地多，以农业为主，气温低于平川，全部为旱地，土地肥力等生产条件有待于逐步提高。涉及土地面积41 508.05 hm2，统一年产值标准为18 150元/hm2（折合1 210元/667 m2），补偿倍数为25～30倍，补偿费用最高为544 500元/hm2（折合36 300元/667 m2），最低为453 750元/hm2（折合30 250元/667 m2）。
3.3.6 平定县征地统一年产值标准
在综合测算平定县分区统一年产值标准的基础上，采用面积加权法，最终确定平定县统一年产值标准为19 260元/hm2（折合1 284元/667 m2）。补偿倍数为25～30倍，补偿费用最高为577 770元/hm2（折合38 518元/667 m2），最低为481 470元/hm2（折合32 098元/667 m2）。这一标准覆盖平定县所有农用地。
4 结果分析与建议
平定县征地统一年产值标准共划分城郊区、工业区、娘子关旅游区、北部农业区和东南农业区5个区域。分区计算整合后的标准符合经济发展水平要求，维护了农民的土地权益，促进了平定县经济社会的全面发展。
本次制定的平定县征地统一年产值标准，适用于平定县境内除基本农田外的所有农用地。在实际征地时，应按该征地统一年产值标准计算征地补偿，并切实保障“18亿亩耕地红线”和被征地农民利益不受侵害。在征地补偿时，要提高社会参与度，广泛听取相关建议，并根据实际情况进行修改和完善。在实际使用中，应对不同地类及区位确定不同补偿倍数，结合具体情况确定征地补偿。
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