贵州省涉农资金筹措研究

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　　摘 要 农业产业化发展是一项系统性工程，资金筹措是其得以顺利实施的基本保证。基于此，从涉农资金来源、农业保障、社会资金投入以及涉农资金管理等角度，对贵州省相关情况作出梳理和分析，推动贵州省深化农村产业革命进展，促进“八要素”作用的充分有效发挥。
　　关键词 农业;资金筹措;产业革命;贵州省
　　中图分类号：F812.8 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.05.042
　　资金筹措是农村产业革命的重要保障。将资金引向农业产业，需要制度的保障、項目的支撑，更需要地方政府的创新作为。解决好资金筹措问题，发挥好资金撬动产业的功能，农村产业革命才能持续深入。贵州省农村产业革命进程中的筹措资金主要有公共财政资金、脱贫基金和社会资金多方面参与。在此基础上，一定的金融支持、保险保障、担保服务是助推产业发展的组合政策。
　　1 涉农资金主要来源
　　1.1 财政资金投入
　　公共财政资金具有引导性、支撑性等作用，因此要把公共财政资金用在最关键的地方。如省药品监管局筹措资金930余万元，投入到松桃自治县开展帮扶工作，并引进御元堂药业股份有限公司落户松桃县建厂，在解决群众就业的同时，带动群众种植中药材。2019年，贵州省威宁县进入农业农村部会同财政部新增的“镰刀弯”地区10个马铃薯种薯基地县名单。从2019年开始，新增“镰刀弯”地区10个马铃薯种薯基地县，纳入新一轮制种大县奖励范围。
　　2019年8月，贵州省农业农村厅筹措中央财政转移支付资金2.84亿元，支持剑河、赫章、正安等深度贫困县以及锦屏、罗甸等贫困发生率较高的16个县脱贫攻坚工作，重点发展蔬菜、食用菌、生态鸡产业。此次筹措的中央财政转移支付农业生产发展资金2.84亿元，主要通过农银企产业共同体创新的途径，以“龙头企业+合作社+农户”的模式，发挥财政资金的扩大和引领效应，通过直接投资、项目资本金注入、以奖代补、财政贴息、投资补助和先建后补等方式，带动社会、农村资源、金融资本越来越多地投入到生态鸡、食用菌、蔬菜等优势特色产业，使龙头企业、合作社以及农户得以共同培育壮大，促进脱贫致富。
　　1.2 脱贫基金投入
　　抓好资金筹措，要充分发挥脱贫基金的带动作用。从目前情况看，在认识、观念、项目、服务等方面，都还有不尽人意之处。例如，有的基层干部对基金不熟悉，使用上缺乏主动性;有的企业对无偿使用财政资金有惯性依赖，有偿使用基金的积极性没有调动起来;不少地方还拿不出条件成熟可以投入的具体项目;审批工作尚需改善，存在环节多、费用高、难拿到等问题。简化环节、降低门槛、提高效率、培训干部、项目落地、示范推动以及在脱贫产业基金的使用上，许多工作还需尽快破题。
　　目前从国家级到省级，相关公共财政资金和脱贫基金陆续下发，有针对性地支持各农业地方开展农业产业革命。为深入推进农村产业革命，助力决战脱贫攻坚战，贵州财政厅、省农业农村厅下达2019年省级财政专项扶贫资金。其中，生态循环农业示范专项5 500万元、新农村建设与环境综合整治（地表径流污水净化利用示范）专项1 500万元、农村人居环境整治试点专项2 000万元。下达贫困地区农业生产发展用于水果产业发展专项资金
　　1 000万元，主要用于百香果“千亩村”水、电、路等基础设施建设;电子商务、物联网等设备补助;种苗、架材、肥料、农（地）膜、生物农药、杀虫灯、新型专用设施、设备、材料和小型农机等物化补助;抚育、产地认定和产品认证等补助;营销宣传、品牌创建、产销衔接补助;生态化栽培技术推广补助，如新品种、新技术、新设施、设备、专用小型农机和材料引进、试验等。
　　2 农业保障
　　2.1 农业保障必要性
　　农业是天生的弱质产业，农民不论在自然面前还是在市场经济大环境下都处于弱势地位。据统计，2017年贵州省农作物灾害达2013年以来最高水平，受灾面积达257.28万公顷，较2013年增加63%，绝收面积达40.79万公顷，较2013年增加12%，虽然对灾害的防患水平有大幅度提升，残酷的自然灾害仍是农业安全生产的巨大挑战，如表1所示，为贵州省近年来自然灾害统计。同时，某些突发灾害，如2019年全省9个市（州）共602个乡镇发生“粮食杀手”草地贪夜蛾，累计发生面积超过0.93万公顷，贵州获中央财政农业生产和水利救灾资金3 500万元，全部用于草地贪夜蛾防控，避免了大面积爆发成灾。
　　2.2 农业保险
　　农业保险相关资金的投入也是保证产业有序发展的重要环节，近年来也得到了国家和贵州省的持续关注。2013—2017年，贵州省农业保险呈现逐年增加的趋势，5年间，保费收入增加了5.1倍，赔款支出增加了4.6倍。如表2所示，单从2016—2017年来看，农业保费收入和赔款支出均较保险总额增长率高出6%～7%，说明贵州省对于农业保险的投入意识不断增强。2019年，财政部下发《关于开展中央财政对地方优势特色农产品保险奖补试点的通知》，在内蒙古、贵州等10个省份，对省级财政引导小农户、新型农业经营主体等开展符合条件的地方优势特色农产品保险，按照保费的一定比例给予奖补。
　　近年来，贵州省农业保险侧重在特色农产品的投入。地方特色农业保险品种达到了34个，包含了种养殖险、价格指数、天气指数等险种。2019年，因受到强降雨引发水涝灾害，安顺市西秀区100多户辣椒种植户近267 hm2辣椒受损，但因有辣椒保险，受灾农户总共得到235万元赔付款。
　　贵州省山地茶叶气象指数保险，搭建了全国首个以GIS气象要素、遥感数据、茶叶萌芽等模型为支撑的保险气象指数平台，成功将茶叶纳入到气象指数保险保障范围，探索了自动触发零申报的快捷理赔方式，改变了以往茶农靠天吃饭的局面，对推动农业保险保障地方特色产业发展、培育新型经营主体保险意识等方面，发挥了良好的示范和借鉴作用，为深化农村产业革命提供了有力保障。2018年以来，该保险在贵阳市花溪区、开阳县、清镇市共投保茶园0.42万公顷（次），提供风险保障6 875余万元，向茶企、合作社支付赔款860.11万元，有效减少了损失，保障茶农和贫困户的基本收入，兜住了茶企、茶农的基本再生产能力。2019年，“茶叶气象指数保险”已为37家茶企和合作社承保茶园0.25万公顷，提供风险保障4 100余万元，有效保障了4 000余户茶农和贫困户的基本收入，有效兜住了茶企、茶农的基本再生产能力。 　　在财政扶持基础上，一定的金融支持、保险保障、担保服务是助推产业发展的组合政策。遵义虾子中国辣椒城通过“仓单质押”新型金融方式，对企业的整个商品进行评级定价，然后按照一定比例进行放贷。担保服务上，贵定农信社在全县累计投放近7 000万元的信贷资金，用于帮助近50个壩区进行农业产业结构调整，通过产业扶贫、精准施策，帮助更多的农户实现脱贫增收;遵义加大培育椒农力度，银行推出“椒农E贷”，提供3 000～100 000元的金融贷款服务。
　　3 社会资金投入
　　抓好资金筹措，还要充分发挥社会资金的聚合效应。推动更多的社会资金投向乡村，不仅仅是公共政策的倡导，对于许多企业来说，也是难得的发展机遇。让有实力、有责任、有担当的企业介入到农村产业革命中来，需要更有效率、更加精准的公共服务。企业投入乡村振兴，乡村振兴反哺企业，这样的良性循环一旦形成，将起到极强的聚合效应，使乡村振兴获得更多的社会关注和资金支撑。近年来，政府部门积极牵头，利用多个可靠平台招商引资。如第二届中国西部国际投资贸易洽谈会上，贵州省各县（区）与相关企业共同现场签署了农旅生态产业园项目、生猪和肉鸡种养全产业链建设项目、盘州市刘官松官花卉苗木种植项目等6个项目，纳入成果统计项目共计18个，投资总额69.26亿元人民币。另外，虽有一部分外商资金投入，但其在农林牧渔业的投入，不论是直接投资金额还是相对总投资比重都极少。如表3所示，2013—2017年间，最高为3 266万美元，仅占比7%，2016年农林牧渔业投资占比甚至不足1%。
　　4 涉农资金管理
　　为了提高涉农资金使用效率，针对其主要存在的分散使用、多头管理等一系列问题，贵州省初步建立了具有长效性的统筹、整合管理机制。2018年印发的《关于建立涉农资金统筹整合长效机制的实施意见》文件提出了农业发展领域行业内涉及基建投资、转移支付的统筹整合，明确了职责分工。提倡统筹预算执行环节，实现源头整合，突出衔接配合。计划于2020年，根据农业领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革，以及转移支付制度改革精神，构建贵州农业发展领域上下联动、相互协调、权责匹配且步调一致的涉农资金统筹整合长效机制。
　　（责任编辑：赵中正）
　　收稿日期：2020-01-15
　　基金项目：贵州省科技计划重点项目（黔科合支撑﹝2018﹞20104）;贵州省教育厅青年人才成长项目（黔教合KY字﹝2016﹞261）;遵义市创新人才团队培养项目（遵市科人才﹝2019﹞7号）;遵义市科技局联合科技研发资金项目（遵市科合计﹝2018﹞10号）;遵义师范学院2017年学术新苗培养及创新探索项目培育项目（黔科合平台人才﹝2017﹞5727-18号）;遵义师范学院博士基金资助项目（遵师BS﹝2015﹞14号）;遵义师范学院贵州省首批15个服务农村产业革命科研项目（遵师合农村产业字201910）;遵义市科技创新平台建设计划项目（遵市科合﹝2017﹞12号）;遵义市创新人才团队培养项目（遵市科人才﹝2018﹞1号）。
　　作者简介：关晓溪（1986—），女，辽宁沈阳人，博士，副教授，研究方向为山地农业发展机制。E-mail： guanxiaoxi1208@163.com。
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