武汉东西湖临空区经济社会发展的历史阶段回顾与分析

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　　[摘 要] 近30年来，东西湖临空区从原有的农业区转变为拉动武汉经济发展的重要极点，通过对东西湖临空区的历史发展阶段分析，阐明了东西湖临空区跨越发展之路与区域开发区的不断升级和发展息息相关。
　　[关键词] 武汉;东西湖临空区;发展;历史阶段
　　[中图分类号] F730 [文献标识码] A [文章编号] 1009-6043（2020）05-0033-02
　　东西湖临空区，是武汉市十三个行政区之一，属于远城区范畴，由1958年通过围垦而来。从上世纪90年代开始，经过近30年的发展，东西湖临空区迅速成为推动武汉经济社会发展的主要增长极之一，其跨越发展的区域实践与开发区不断升级和扩展的历程密不可分。
　　一、吴家山台商投资区——萌芽起步阶段
　　20世纪90年代，东西湖临空区经济社会发展仍然十分落后，由吴家山、慈惠墩、走马岭、新沟、柏泉、径河等11个农场组成，属于典型的农业区，农业是区域发展的主导产业。东西湖临空区落后的经济社会面貌，促使区域政府将经济发展作为东西湖实现变革的第一要务。
　　（一）加快招商引资步伐
　　1992年，为了更好的落实邓小平同志的南巡讲话精神，加快湖北以及武汉对外开放步伐，以吸引其他国家和地区客商投资的对外经济开发区——吴家山台商投资区正式获批。吴家山台商投资区以引进台资为主要方向，同时也大力吸引香港、日韩以及欧美等国家和地区的跨国企业投资。吴家山台商投资区初始规划面积20平方公里，处于东西湖区的核心区域，距市中心12公里，距汉口火车站7公里，距武汉天河国际机场18公里。吴家山台商投资区周边交通十分便捷，拥有以107国道、京珠高速公路、汉渝铁路、汉水码头、机场高速、金山大道为主的全方位立体交通网。在核定的投资区内，根据企业的投资强度、生产规模以及税收总额，依据国家相关政策，吴家山台商投资区给予土地以及税收方面的配套优惠。1993年7月，吴家山台商投资区迎来了首家台资企业——全球著名食品企业台湾统一集团，标志着投资区招商引资建设正式启动。吴家山台商投资区在成立后的8年时间里，吸引了投资总额达到7.3亿美元的三资项目140项，在吸引外资的同时，众多内地资金也被同时吸引过来，这些国内外投资极大的促进了东西湖吴家山地区的快速发展。
　　（二）积极推进国有企业改制
　　20世纪90年代，东西湖临空区有两大明星企业，武汉东西湖棉纺厂以及东西湖啤酒厂。东西湖临空区政府积极深化国有企业改革，积极推进辖区内的两大支柱企业进行改制。由于体制不灵、市场环境突变，曾经的明星企业东西湖棉纺厂年年亏损，最终在1995年通过破产关停。同样处于困境的东西湖啤酒厂则实现了凤凰涅槃，1997年引进了世界食品业巨头法国达能公司。东西湖啤酒厂充分利用外资优势，大力引进国外先进的酿造工艺和技术设备，短时间内，就实现了企业面貌的焕然一新。1999年东西湖啤酒厂就实现利税1.83亿元，比历史最好年份增长20.8%，其效益在全国同行业中位居前列。通过国有企业改制，关停重组，减少了区域产业发展历史负担，同时使区域优质资源得到了充分发挥。
　　（三）深化管理体制改革
　　东西湖吴家山台商投资区为了更便捷的招商引资，服务资本，以深化改革开放理念为先导，在投资区管理委员会设立方面独树一帜，一改原来由地区政府主导模式，积极将区域引进的主要企业财团代表纳入管委会成员，由当地政府和企业代表联合组成管理委员会，在国内首先实施了聘请境外投资者参与行政管理的全新体制，极大的激励了外来投资企业的积极性。
　　（四）大力推进园区升级
　　从获批吴家山台商投资区后，东西湖的经济面貌突飞猛进，但由于吴家山台商投资区只是市级层面的开发区，发展仍然受到限制。2000年1月吴家山台商投资区被湖北省人民政府全面升格为省级开发区，极大的扩展了发展空间。同时经国务院台湾事务办公室和科学技术部批准在吴家山台商投资区内成立武汉吴家山国家级海峡两岸高科技产业开发园，东西湖临空区加快推进产业向高科技方向发展。
　　2000年东西湖临空区的财政收入从全市中下游水平跃升到的第一名，人均财政收入达到全省最好水平。
　　二、武汉吴家山经济技术开发区——快速成长阶段
　　经过上世纪90年代的起步积累，东西湖临空区经济实力迅速提升。从新千年开始，为了进一步促进区域经济社会发展，临空区政府加快了在服务外贸、扩大开放方面的工作聚焦。
　　（一）成立保税物流中心
　　基于吴家山台商投资区集聚了大量的外资企业，每年拥有大量的对外贸易业务，东西湖临空区政府积极打造区域保税物流中心。2008年12月武汉东西湖保税物流中心被批准设立，成为中国继苏州高新、南京龙潭和北京空港后设立的第四个保税物流中心。2009年3月26日，武汉东西湖保税物流中心正式封关运行。保税物流中心的建立进一步促进了东西湖的发展。东西湖临空区政府在保税物流中心10平方公里范围建立了“一区一城一园”，即国家级武汉食品加工区、武汉生态商务城、武汉吴家山台商投资区机电工业园。保税物流中心的成立也吸引了以亚马逊、苏宁易购、中百物流、顺丰速递为主的等大量国内外知名现代物流企业在此集聚发展，保税物流中心逐渐形成一个巨型电子商务产业基地。同时，以TCL集团、美国百事可乐、法国达能、日本森六为代表的一大批食品饮料、印刷包装、机械制造企业在区域内积聚发展，为中心物流服务提供了潜在的巨大需求。
　　（二）园区升级
　　吴家山台商投资区只是省级开发区，从产业发展和政策优惠上已经不能满足区域发展的现实需要。为配合国家级开发区的申报，2010年5月，吴家山台商投资区更名为“武汉吴家山经济開发区”。同年11月11日，武汉吴家山经济开发区升级为国家级经济技术开发区，正式命名为“武汉吴家山经济技术开发区”。至此，武汉吴家山经济技术开发区正式成为武汉市三大国家级开发区中的一员，与武汉东湖高新区和武汉经济技术开发区形成三足鼎立竞相发展的局面。 　　（三）组团发展
　　为了促进城镇区和农村地区的共同发展，东西湖临空区政府积极推进区域组团。以吴家山地区、台商投资区以及金银湖地区为重点，推进周边农村发展为目标，大力实施“三城一新”战略，即打造吴家山新城、台商产业新城、泛金银湖生态新城、新农村建设。
　　2010年，东西湖地区生产总值230.3亿元，全口径财政收入87.15亿元，全口徑财政收入和一般预算收入达到全省最强县（直管市）的5.55倍和3.06倍，位居全省县域经济之首，已经形成了以食品、机电和物流为主的支柱产业体系，东西湖临空区进入了快速发展的轨道。
　　三、武汉临空港经济技术开发区——提质升级阶段
　　2008年10月，为了配合国家实施促进中部崛起战略以及进一步促进武汉城市圈“两型社会”建设，武汉市通过了《武汉临空经济区总体发展规划》，决定大力发展临空经济。东西湖区由于毗邻武汉天河机场，拥有发展临空经济的绝佳基础优势。2013年5月，吴家山经济技术开发区正式更名为武汉临空港经济技术开发区，东西湖区全域范围500多平方公里全部纳入国家级开发区，成为全国首个以临空港经济命名的国家级开发区，大力推进以高新现代产业为特征的临空经济成为区域发展的主要目标。
　　（一）大力推进体制机制创新
　　从吴家山经济技术开发区全面升级为武汉临空港经济技术开发区，东西湖临空区政府大力推动体制机制创新，在湖北省内率先实施开发区与行政区“区区合一”管理体制，实现了开发区、行政区以及产业园区的科学职能划分。同时，大力推动简政放权，在武汉市率先推出权力清单、责任清单以及程序清单的行政区，积极推进审批制度改革，以武汉东湖高新区以及武汉经济技术开发区两大国家级开发区为参照，在武汉市域内实现审批流程最优化和审批时间的最短化，高效的政府办事流程极大的促进了东西湖临空区经济社会的发展。
　　（二）成立武汉新港空港综合保税区
　　为了有力对接“一带一路”、“长江经济带”等国家重大发展战略，继续深化对外开放，东西湖临空区借助全域升级为国家级开发区的有利契机，2013年东西湖临空区政府积极与武汉阳逻港区共同合力启动武汉新港空港综合保税区申报工作。武汉新港空港综合保税区以阳逻新港和东西湖临港为基础，采取“一区两园”模式，规划面积4.05平方公里，分为阳逻港园区（规划面积1平方公里）和东西湖园区（3.05平方公里）。2016年3月11日获国务院正式批准设立。2017年8月武汉新港空港综合保税区封关运营，成为湖北省继光谷东湖综保区后第二家综合保税区。武汉新港空港综合保税区的设立，为东西湖临空区加快招商引资、完善涉外服务，发展保税加工、保税物流、保税服务等业务提供了有力保证，成为武汉加快建设对外开放高地的重要平台。
　　（三）区域创新融合发展
　　东西湖临空区在获批国家级开发区以后，为了实现区域产业更好发展，积极借助国家级开发区在产业发展、土地财税政策等方面新的战略优势，大力推动高端创新发展的战略思路，以通用航空产业和临空经济领域创新资源为重点，加快智能制造、生命健康、信息技术等方面的战略性新兴产业发展和培育，努力营造区域良好创新环境，构建支撑未来发展的创新体系。东西湖临空区政府在发展产业的同时，积极推进产城融合发展思路，实施新型工业化和新型城镇化协调发展战略，以中心区功能、新城区形态为目标，加大对接武汉中心城区，拓展区域发展方向。
　　[参考文献]
　　[1]《临空经济发展战略研究》课题组.临空经济理论与实践探索[M].北京：中国经济出版社，2006.
　　[2]华夏.武汉临空经济的发展及影响浅析[J].物流技术，2011（5）.
　　[责任编辑：潘洪志]
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