《澳大利亚公共图书馆评估指南、标准与产出评估》标准解读
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摘要：2016年澳大利亚图书馆与信息协会发布最新版本的公共图书馆评估标准——《澳大利亚公共图书馆评估指南、标准与产出评估》，新版标准是对2012年发布的评估标准的的延续与创新，包括16项指南、15个量化指标和6个领域的产出评估。文章对新版评估标准的主要内容和特点进行了梳理和总结，以对我国公共图书馆评估标准制定提供参考借鉴。
关键词：公共图书馆;图书馆评估;产出评估;澳大利亚
中图分类号：G258.2文献标识码：A
DOI：10.13897/j.cnki.hbkjty.2020.0035
评估是对图书馆服务或设施的效益、效率、利益和相关性的评价过程，制定专门的图书馆评估标准是对图书馆进行科学评估的基础。标准化在促进澳大利亚公共图书馆健康有效发展方面发挥了重要作用。澳大利亚是世界上较早制定国家层面的公共图书馆评估标准的国家之一，早在1990年，澳大利亚图书馆与信息协会颁布了《趋向优质服务：澳大利亚公共图书馆的目标、目的和标准》，分别在1994、2011年、2012年进行了修订。2016年11月，澳大利亚图书馆信息协会在国会大厦发布新版的公共图书馆评估标准《澳大利亚公共图书馆评估指南、标准与产出评估》（Guidelines， Standard and Outcome Measures for Australia Public Libraries）[1]，这是澳大利亚目前唯一一个全国性的公共图书馆标准。
1 新版公共图书馆评估标准的制定背景
距2012年公共图书馆评估指标发布，澳大利亚公共图书馆事业发生了较大变化，网络化服务更为普及，图书馆的服务内容和馆藏结构也在不断变化，为在全国范围内建立国家层面可继续使用的标准和指南，反映当代公共图书馆的作用和价值，澳大利亚对2012年版全国公共图书馆评估标准进行了更新，以保持标准的可用性和持续性。在新版标准修订中，特别对图书馆藏书（纸质和数字资源）、图书馆员工数量和素质、图书馆建设、图书馆预算、图书馆技术及网络服务等方面进行了重点更新，并增加了公共图书馆产出评估的内容。
2 评估标准的框架和主要内容
2.1 标准文本框架
新版标准包括前言、摘要、介绍、澳大利亚公共图书馆概括、澳大利亚公共图书馆体系框架、指南、标准、产出评估、缩略语列表、参考文献、主题索引、附录（附录1：澳大利亚公共图书馆声明与对应指标列表;附录2：2011-2014年澳大利亚公共图书馆统计数据）。
前言部分介绍了新版标准的制定背景，摘要部分简要介绍了新版标准的主要内容，列出了主要指标、指南和评估方法等;新版标准还介绍了澳大利亚公共图书馆的发展概括，据介绍，截至2014年底，澳大利亚共有1530个公共图书馆服务点，包括1455个固定点和75个移动图书馆。2013-2014年度，公共图书馆的注册会员超过860万（占全国人口的37%）;藏书超过3900万件;有超过7500名全职图书馆员工;总支出10.5亿澳元（包括图书购置费）[2]。据澳大利亚图书馆信息协会进行的一项全国研究《澳大利亚公共图书馆的国家福利和经济贡献》表明，每花费1澳元可获得2.90澳元的回报[3]，可以看出，澳大利亚公共图书馆的收益成本较好。
2.2 标准文本的主要内容
新版评估标准的主要内容包括16项指南（guidelines），15个指标（standards）和6个领域的产出评估（outcome measurement）。
（1）16个指南
指南列出了公共图书馆的一些最佳实践，旨在为公共图书馆提高服务绩效提供操作建议。在指南制定过程中，新版标准借鉴了已有的国内外标准和图书馆从业人员建议，并秉持准确、全面、现实、透明、可持续性、可扩展性等原则。
公共图书馆的指南共分为四部分：关注社区发展、服务管理、服务提供和服务传递，各部分主要内容见表1-4。
服务提供的指南共有5个，主要围绕服务的内容、服务的方式及服务的场所来描述，具体内容见表3。
（2）15个指标
指标是用来定标、对比和争取达到的量化要求。新版标准共设有15个指标，从服务提供、服务范围、服务参与与利用、用户满意度四个方面对公共图书馆的运营做出量化要求。其中12个指标是2012年版评估标准中原有的，此次修订结合过去四年的事业发展情况对其进行了更新，并新增了3个指标，具体见表5。
标准中的每个指标都设有“基准目标值”和“扩展目标值”两个指标值，其中，“基准目标值”是每个公共图书馆应达到的最低水平，“扩展目标”是澳大利亚公共图书馆事业发展最好的三个州的平均值，各级公共图书馆应努力争取达到该值。表格中没有指标值的三个指标为此次标准新增加的指标，因三个指标没有统计数据作为基础，所以此次并没有设置指标值。
（3）產出评估
进入21世纪，以美国为主的西方国家针对图书馆经济价值评估的研究案例日益增多，很多地区级公共图书馆都以图书馆经济价值评估年度报表的形式揭示公共图书馆如何支持当地经济发展，为当地居民带来整体经济福利和生活质量的提高。图书馆通过公开经济价值评估分析报告，一方面可以争取到更多的政府财政支持;另一方面也可以向公众揭示被使用于图书馆的公共资金是否得到了增值或效益最大化，这一点在强调纳税人问责制的公民社会里是非常重要的[4]。
澳大利亚此次将产出评估加入到新版公共图书馆评估标准中，用6类产出评估项目来证明公共图书馆服务会对个人和社区产生的影响。他们认为，对于公共图书馆来说，产出评估使他们回答“我们提供了什么？”问题转向回答“我们为什么重要？”这个更重要的问题。
新版评估标准从以下6个方面对公共图书馆的产出进行评估：
●信息素养和终身学习; ●获取社区信息，成为社区内的人际交流中心;
●数字包容;
●个人发展与收益;
●使社区更具竞争力和创造力;
●社区经济及劳动力发展。
新版标准在每类产出评估项目下面列出了好的产出应该达到的效果，并对每类产出评估项目可能需要调查的问题进行了详细列举，以帮助图书馆选择并利用这些产出评估指标。此外，新版标准同时发布了经济价值计算器，用户可以自由下载计算器。计算器帮助图书馆对自身提供的服务经济价值进行评估。
新版标准所配的计算器是一个excel表格，列出各种产出评估项目的分析值，Excel表格中列出了12个指标的计算器和16个指南（包含318个问题）的计算器。图书馆只需要根据填写说明输入每一个产出评估项目的数值即可，计算器便可以通过图表的方式将产出评估结果进行分析，如图1所示。
3 新版标准的特点
3.1 新增公共图书馆产出评估内容和方法
在澳大利亚之前几个版本的公共图书馆评估标准中，图书馆评估标准主要是通过到馆人数、图书馆活动参与人数等定量指标来衡量图书馆服务的效率，但这些并不能全面的说明公共图书馆服务的影响和效果，图书馆服务的效果体现在帮助用户改变其知识、技能、态度、行为或意识的图书馆服务或计划所带来的特殊利益，图书馆服务效果体现在人，而不是体现在图书馆本身。因此，在新版标准中，增加了“产出评估”部分，通过6个系列的产出评估项目及产出评估计算器来量化图书馆服务的效能，用明确的数据来说明公共图书馆服务对社区居民生活产生的影响，以及对个人和社区经济发展带来的价值。
国外多个国家都重视公共图书馆的评估，如美国佛吉尼亚联邦大学图书馆、大英图书馆、雪城大学图书馆等都是典型案例。美国佛罗里达州高度重视经济价值评估项目，开展3次经济价值评估项目，举全州之力提供数据、智力和人力支持，州内多所大学、公共图书馆合作完成评估工作。佛罗里达州州长为此曾发表题为 《佛罗里达州公共图书馆建设强大经济实力》的主旨演讲。我国从1996年开始进行公共图书馆评估定级工作，目前已经完成六次，主要围绕图书馆的硬件、服务、资源、管理等方面进行评估，但尚未开展公共图书馆的价值评估[5]，建议制定公共图书馆价值评估的相关的行业标准制定工作。
3.2 关注公共图书馆的社区价值
与前几版评估标准相比，新版标准中强调了公共图书馆对社区发展所具有的明确战略意义，指南和指标内容表述中多处提到公共图书馆对社区发展和社区居民发展的重要作用。这也是相较于我国公共图书馆评估定级工作标准较为鲜明的特点之一，目前我国公共图书馆评估定级标准中的服务指标并未更多的关注社区价值，建议在公共图书馆评估指标行业标准修订过程中，将公共图书馆的社区价值、支持居民终身学习等内容增加在内。
新版标准明确列出了公共图书馆对个人和社区发展重要性的事实，增加了图书馆有关服务对社区成果贡献的关键绩效指标（KPI），并纳入地方、州和领地政府的总体衡量标准。新版标准在指南中单独列出一类关注社区发展的指南，包括保证社区居民都能获取到公共图书馆服务、反映社区需求和愿望，鼓励社区参与图书馆服务管理、成为社区的文化标志、与其他机构合作，以提升社区和居民的发展等四个指南。在标准文本中也多处提及了社区居民的终身学习（非正规学习）、社区参与、儿童早期发展、技术/数字包容性、社区经济和劳动力发展等相关内容。
3.3 进一步强化对特殊人群的服务
在澳大利亚国家图书馆标准体系建设中，特殊人群服务标准一直占有较为重要的地位，如ALIA的《图书馆残障人士服务标准与指南》、《澳大利亚家庭图书馆服务标准》、昆士兰州的《读写服务标准》、《多元化服务标准》、《残障人士服务标准》、《青少年服务标准》等[6]。
新版标准中，从标准内容到标准制定过程，都非常注重特殊人群。如在标准制定过程中，让特殊人群的代表参与计划、设计和审查图书馆活动，分析特殊人群的需求;在服务反馈征集系统中，充分考虑儿童和年轻人的意见，以更有针对性地为他们提供服务。
针对特殊人群，单独列出“G2.1针对特殊人群的服务”，以为特殊人群服务的提供、发展等提供具体指导，包括澳大利亚土著居民、文化多元化的社区居民、残疾人、少年儿童、老年人等。标准文本中也针对特殊人群提出了明确要求，如公共图书馆通过便捷的图书馆服务点、特定的馆藏政策、灵活的借阅期限、特定的图书馆技术和装修等来满足残疾人的需求;在向澳大利亚土著人和土著人口众多的地区提供服务时，公共图书馆应特别注重保护传统文化和当地口述历史文化，尊重土著居民的精神权利;在为文化多元性社区提供服务时，图书馆应注重购买少数民族语言资料、以社区语言开发提供服务。
特殊人群服务是体现公共图书馆服务公平的重要方面，目前我国的行业标准将特殊人群服务作为一个指标列出，并未做更为细化的要求和指导，在修订公共图书馆评估定级标准过程中，也应该更多的细化这方面的指标和内容。
3.4 通过设定分层次量化指标和鼓励制定地方指南保证标准的可指导性
为保证标准指标的可指导性，新版标准通过为每个量化指标设置“基准指标值”和“扩展指标值”对各地的公共图书馆进行分级分类指导。其中，基准指标是全国公共图书馆事业发展的平均值，是评估过程中公共图书馆需达到的最低值，扩展指标是澳大利亚公共图书馆事业发展最好的三个州的平均值，各级公共图书馆应努力争取达到该值。
此外，新版标准明确提出，澳大利亚全国各地社区的多样性使得并非所有国家标准都会适应于每个社区，在标准的使用过程中，要结合地区实际情况。澳大利亚一些地区在考虑当地条件和背景下，通过依据国家标准制定地方标准或通过制定与国家标准相呼应的补充标准来增强标准的指导性。新版标准也明确指出，鼓励地方结合实际及特殊情况制定相应的补充標准。 由于各種历史及地理原因，我国各地区的经济、社会发展水平不均，从一定程度上也导致了公共图书馆事业的不平衡，东中西部存在明显差距，以国家标准或行业标准为指导，结合地区实际制定相应补充标准制定思路对我国标准化建设具有较强的现实指导意义。
3.5 标准制定过程中建立多方参与、吸取已有经验的工作机制
一方面，新版标准在制定过程中征求了来自政府管理者、图书馆管理层、图书馆员工以及社区公民等各方代表的意见，并借助各方力量。新版标准在制定过程中组成了由澳大利亚公共图书馆管理者、员工以及由每个州和地区的行政领导组成的项目指导委员会，项目指导委员会为制定标准的项目团队提供建议、指导和支持，并参与讨论研究。据了解，共有来自澳大利亚全国约200名图书馆管理者和工作人员为标准制定作出了贡献，他们参与并完成了项目调查、咨询讨论会等。另一方面，新版标准在制定过程充分国内外已有的标准，首先在很大程度上借鉴了2012年版“超越优质服务”的标准，研究并借鉴了国外几个国家的标准，包括《芬兰公共图书馆质量建议》《安大略省公共图书馆指南-市县级图书馆》《新西兰公共图书馆标准》以及最新的新南威尔士州以及昆士兰州公共图书馆指南和标准。
我国公共图书馆评估标准在制修订过程中，已经采取了多方参与的工作机制，政府主管部门、公共图书馆、业界专家及从业者等都参与其中，在很大程度上提高了标准的适用性和前瞻性，但是，澳大利亚积极吸纳用户意见也给我国标准制修订工作提供了很好的参考。
参考文献
[1]Australian Library and Information Association. Guidelines， Standard and Outcome Measures for Australia Public Libraries.[R/OL][2019-10-06]. http：//www.alia.org.au/sites/default/files/Guidelines%20Sta
ndards%20and%20Outcome%20Measures%20for%20Australian%20Public%20Libraries.pdf.
[2]NSLA.Australian Public Libraries Statistical Report 2013-14.[R/OL][2019-10-30].https：//apo.org.au/node/57359.
[3]ALIA.National Welfare & Economic Contributions of Australian Public Libraries.[R/OL][2019-10-30].https：//www.alia.org.au/sites/default/files/Contribution%20of%20Australian%20Public%20Libraries%20Report.pdf.
[4]邸雅静.美国公共图书馆经济价值评估方法研究[J].图书馆理论与实践，2011（8）：84-87.
[5]刘靓靓，付敏君，任慧玲.美国佛罗里达州公共图书馆经济价值评估述评[J].图书馆论坛，2018（9）：148-152.
[6]王秀香.澳大利亚公共图书馆标准规范建设概况及特点[J].新世纪图书馆，2016（10）：80-84.
作者简介：王秀香（1985-），女，硕士，国家图书馆参考咨询部馆员。研究方向：图书馆政策及标准研究。
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