全民健身战略下黑龙江省体育产业政策分析
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[摘 要] 随着全民健身上升为国家战略，在国家各项政策的不断推动下，体育产业迎来发展新机遇。黑龙江省积极出台和落实各项政策，推动体育产业发展。通过对黑龙江省体育产业政策现状的梳理和分析，发现黑龙江省体育产业政策存在财政支持力度较小、体育服务类企业融资难、复合型体育人才匮乏、土地政策重规划轻实施等问题，并提出相应政策建议。
[关键词] 体育产业;产业政策;全民健身
[中图分类号] F365 [文献标识码] A [文章编号] 1009-6043（2020）04-0016-02
一、黑龙江省体育产业发展概况
根据黑龙江省最新一次对体育产业的全面统计数据显示，2015年，黑龙江省体育产业总产出为249.69亿元，增加值为115.24亿元，占同期地区生产总值的比重为0.76%。其中，体育服务业总产出175亿元，增加值96.55亿元，占黑龙江省体育产业总产出和增加值的比重分别为70.09%和83.78%，体育服务业占体育产业的比重较大[1]。全省体育产业呈现良好的发展形势，初步形成了以体育用品制造与销售、体育健身休闲、体育培训、体育竞赛表演、体育旅游等为重点的产业发展格局。黑龙江省充分挖掘冰雪资源这一优势，冰雪体育产业在体育产业中占据重要地位，预计到2025年，黑龙江省体育产业规模将达到1150亿，冰雪体育产业达到500亿。黑龙江省体育产业近年来虽然发展势头强，但仍为幼稚产业，处于初级发展阶段，需要政府出台和落实相关政策加以扶持。
二、黑龙江省体育产业政策现状
（一）财税扶持政策
黑龙江省为促进体育产业发展，相继出台与体育产业相关的财税政策。1.设立政府引导资金。《黑龙江省人民政府关于加快发展体育产业促进体育消费的实施意见》（黑政发〔2015〕24号）中规定，按照2020年以前每年不少于5000万元，2025年以前每年不少于1亿元的目标，根据体育产业发展的实际情况，逐年加大政府资金投入，通过资助、贴息、奖励等方式加大对体育产业项目的扶持。2.税收减免与优惠。如对于认定为高新技术类的体育企业可以减按15%征收企业所得税，对于体育企业向农村和贫困地区的捐赠，可以在计算应纳税所得额时扣除等。3.财政补助。对于省内体育企业首发上市的一次性补助1000万，在“新三板”挂牌的给予一次性补助200万，鼓励体育企业上市发展。
（二）金融支持政策
黑龙江省在发展体育产业的金融政策上大致有以下几个方面：一是鼓励创立企业投资基金和创业基金。目前黑龙江省采取鼓励社会资本与金融机构设立体育产业创业投资基金，并通过投资补助、担保补贴、贷款贴息等方式支持社会资本参与体育项目建设。2018年1月哈尔滨市香坊区成立了黑龙江省首家冰雪产业基金，基金规模达5亿元，主要用于冰雪体育产业。二是鼓励金融机构开展金融创新服务。2018年黑龙江省体育局与中国工商银行、中国建设银行两家银行签署协议，将获得不少于200亿的意向性金融支持，并创新金融服务支持体育产业发展。三是积极推动体育要素与资本市场结合。
（三）人才培养政策
任何产业的发展都离不开人力资源，产业竞争的核心归根结底就是人才竞争，体育人才的培养是体育产业发展的关键。《黑龙江省全民健身实施计划（2016-2020年）》和《黑龙江省人民政府办公厅关于加快发展健身休闲产业的实施意见》中对于体育人才培养做了相关规定：1.创新人才扶持。鼓励黑龙江省各高校开设体育产业相关专业，重点培养体育经济管理、体育创意设计、体育健身休闲等专业人才。2.大力培养冰雪体育人才。2015年黑龙江省成立了全国首个以冰雪体育职业教育为特色的高等院校——黑龙江冰雪体育职业学院，此院校的成立不仅填补了黑龙江省在冰雪体育人才上的空白，还将为全国输送冰雪体育专业人才。此外，黑龙江省体育局还与哈尔滨体育学院成立了“打造冰雪体育人才培养高地”工作推进组，制定了《黑龙江省打造冰雪体育人才培养高地实施方案》为冬奥会提供冰雪体育人才。
（四）土地优惠政策
在土地政策上，黑龙江省主要是对特殊的体育产业项目、市场主体给予一定土地优惠政策。一是将公共体育设施纳入土地利用规划中，支持社会资本利用废弃地、边远山地等投资修建体育健身休闲设施，并优先保障用地。鼓励有条件的地市建立体育产业园区、孵化器等。二是由社会资本投資建设或运营管理的体育设施和重大体育工程等，可依法继承、转让、转租、抵押其相关权益，征收、征用或占用时要按照国家有关规定给予补偿或赔偿。三是对于非经营性的体育技校、体育科研所等主体的土地可以无偿划拨使用。
三、黑龙江省体育产业政策问题
（一）财政支持力度相对较小
财税政策是推动一个产业发展的重要手段，体育公共财政支出在体育产业的发展中起着基础性作用[2]。黑龙江省为发展体育产业虽然在财税政策上给了许多扶持，但从目前来看，黑龙江省对于体育产业的投入相对不足，财税政策扶持效果比较有限。如表1所示，黑龙江省公共财政总支出从2015年的4020.7亿元增加到2017年的4641.1亿元，呈现明显的增长趋势，但是对于体育的投入却在逐年减少。2015年和2016年体育支出分别占公共财政支出的0.24%和0.23%，但是到了2017年这一比例直接下降到0.17%，而发达国家体育支出占公共财政支出的比例一般在1%左右，这对于一个幼稚产业来说显然是不合理的。
（二）体育服务类企业融资难
虽然黑龙江省目前出台的这些金融政策对于推进体育产业融资有着积极的影响，但其积极影响大多扩散到本身已经发展十分良好的体育制造业上，对于体育制造业来说只是“锦上添花”，而真正需要资金的体育服务业受益较小[3]。黑龙江省体育服务类企业大部分是中小企业，在发展过程中会面临资金不足的情况。由于黑龙江省的投融资体系还不完善，金融机构在市场利益的驱动下，为了实现利益最大化的目标，哪里收益高，其资金便向哪里投入。对于体育产业来说，金融机构往往不愿意把资金投入体育服务业中，导致体育服务类企业融资困难，很难获得大量的资金供自身发展。 （三）复合型体育人才匮乏
随着全民健身战略的实施，广大居民对于体育的需求越来越高，复合型人才的匮乏已经成为阻碍黑龙江省体育产业和全民健身事业发展的重要因素。从数量上来看，如表2所示，黑龙江省开设体育相关专业的高校不多，体育产业从业人员多为体院的毕业生，从事体育经营管理和体育服务的专业人才较为稀缺。而黑龙江省人才的鼓励机制不够完善，体育事业机构或体育企业都缺少一个可发挥的空间和为员工进行职业培训、职业晋升和奖励的规划，导致人才外流;从质量上来看，社会体育指导员和健身教练的素质参差不齐。目前从事体育健身休闲业的人员很多是专科院校甚至是初高中毕业生，受过专业化培训和教育的从业人员较少，即使有一些受过专业教育的大学毕业生从事体育健身休闲行业，但又大多只懂体育，不懂经营管理，导致复合型人才紧缺。
表2 黑龙江省部分高校体育相关专业
数据来源：高校官方网站整理所得
（四）土地政策重规划轻实施
目前黑龙江省体育产业土地政策基本都停留在宏观规划层面，缺少针对某一行业的具体优惠政策。比如黑龙江省鼓励和扶持有条件的地市建立体育产业园区、孵化器等，并加大招商引资的力度。但是对于体育产业园区的土地规划、用地政策、入园企业的土地优惠等缺乏具体的实施细则，这就使得产业园区的建设上无章可循，企业难以入驻;对于利用闲置地、荒沙地、公园绿地等非体育用地建设体育设施的政策是明确的，但并未就此给出具体的操作性政策或解释，更缺少规划建设指引性内容，难以为社会力量利用非体育用地投资运营体育场地提供实质性指导[4]。
四、促进黑龙江省体育产业发展的政策建议
（一）加大财税扶持力度
黑龙江省体育产业的发展，需要积极的财税政策扶持。1.加大财政资金投入总量。随着黑龙江省体育产业的发展，体育产业对资金的需求扩大，黑龙江省可以按照一定比例逐年增加对体育产业的资金投入力度，尤其是与全民健身相关的行业。同时继续完善体育基础设施建设，保障居民能够享受到基础体育设施。2.大力扶持中小体育企业发展。黑龙江省可利用部分财政资金来对中小体育企业进行投资，给予体育企业一定的生产、经营的财政补贴。3.完善相关税收政策。适当减免体育产品的相关税费，鼓励开发具有黑龙江特色的体育产品，打造具有黑龙江特色的体育品牌，推动其“走出去”;可以对于在全民健身事业中有突出贡献的人员给予一定的个人所得税减免，从而激励人员的积极性。
（二）拓宽投融资渠道
体育产业的发展只靠政府的财政投入是不够的，也要依靠金融领域给予支持。对此黑龙江省应该改变传统以政府为主的投资模式，扩宽体育产业投融资渠道。一是培育多元化的市场投资主体，降低体育市场进入门槛。鼓励多种所有制经济投资体育产业，特别是体育服务业，鼓励各社会主体参与投资修建体育场馆和健身设施。二是不断丰富体育金融创新产品种类，开发适合体育产业的多元化的金融信贷产品，运动保险等[5]。三是改进信贷管理，加强对体育产业的信贷支持，完善风险评估体系，对于短期小额贷款可以适当简化其审批手续，保障银行给予中小体育企业支持。
（三）完善人才培养体系
目前的人才培养模式已经不能满足体育产业日益发展的需要，培养融合多个领域、高层次的体育复合型人才是体育产业发展的关键。黑龙江政府需要加强政策扶持力度，完善人才培养模式、人才奖励机制等。对高校专业人才培养给予经费支持，对企业人才职业再培训给予制度保障[6]。黑龙江省各高校增设与体育产业发展相匹配的学科专业，加快对复合型体育人才的培养。鼓励校企合作，建立校企合作培养的长效机制，多与体育企业了解市场需求。加强国内外交流合作，鼓励学校和企业将人才送到省外、国外学习先进管理理念和技术。
（四）落实完备的土地政策
黑龙江省体育产业的发展，须落实完备的土地政策。一是制定科学的土地供应规划。黑龙江省要将体育产业建设用地规划纳入土地整体规划中，根据体育产业的发展情况增加对土地使用规划的调控力度，在可行的范围内，逐渐增加体育健身场地用地的供应比例。二是细化相关用地政策优惠，制定详细的用地细则。如利用闲置地建设体育场地和健身设施，在其场地选择、土地权属、用地规模、开发时限、设施配置要求等方面给予详细的指导。三是规范土地使用和审批手续。加强对相应土地的审批、用途等进行综合管理，对申请用地的体育企业进行严格的监管，以防止出现利用体育产业土地优惠政策以及管理漏洞进行圈地的违规现象。
（五）完善其他配套政策
一是加大宣传力度。黑龙江省各地政府应该加大对全民健身和体育文化的宣传力度，利用传统媒体与新媒体共同营造良好的全民健身氛围，增强龙江群众的体育消费意识。二是鼓励科技创新。黑龙江省政府应出台相应政策，鼓励体育企业增加在科技研发上的投入，开发智能运动产品和服务，并给与适当补贴。三是加强与其他产业的融合。推动体育产业与旅游、文化、健康、教育、养老等产业上的融合，培育新产业新业态。
[参考文献]
[1]黑龙江省体育局.龙江体育砥砺奋进40年[EB/OL].http：//www.sport.gov.cn/n14471/n14479/n14516/c886728/content.html，2018-12-20.
[2]冯国有，贾尚晖.中国财政政策支持体育产业发展的承诺、行动、效应[J].体育科学，2018，38（9）：37-46.
[3]邵繼萍，云锋，邵传林.金融助推我国体育产业发展的现状、困境与政策选择[J].武汉体育学院学报，2018，52（12）：31-37+46.
[4]杨金娥，陈元欣，黄昌瑞.社会力量投资运营体育场地的政策困境及消解路径[J].上海体育学院学报，2019，43（5）：1-6.
[5]白宇飞，臧文煜.支持体育产业高质量发展的财政金融政策工具：功能与应用[J].北京体育大学学报，2019，42（9）：19-28+72.
[6]戴俊，任波，董宏，周玲玲，刘跃.我国健身休闲产业发展面临的困境及对策[J].体育文化导刊，2019（9）：67-72.
[责任编辑：赵磊]
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