县级行政区域环境监管能力的建构与成效
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作者:董克钻 苏小越 谢宁二 林新炎 冯亦毕
摘要：十九大以来，苍南县积极推进环境监管能力创新与建构，探索“执法+”模式（即执法+平台、执法+机制、执法+品牌）在县级行政区域环境监察执法工作中的适用性和具体成效，为我国基层环保部门构建符合当地实际、行之有效的环境监察模式提供借鉴。
关键词：县级行政区域;执法+;平台;机制;品牌
中图分类号：[X197] 文献标识码：A 文章编号：2095-672X（2020）05-0-01
DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2020.05.139
Construction of environmental monitoring model at county-level ——A case study of Cangnan county
Dong Kezuan， Su Xiaoyue， Xie Ning’er，Lin Xinyan， Feng Yibi
（Cangnan Ecology and Environment Bureau，Wenzhou Zhejiang 325800，China）
Abstract：Since the 19th CPC national congress， Cangnan actively promoted innovation and construction of environmental monitoring model， and explored applicability and concrete results of “law enforcement+”（platform， mechanism， brand） mode at county-level.The practice in Cangnan will provide some revelation for the local environmental protection departments that wish long for a environmental supervision of practical and effective .
Key words：County-level administrative regions;Law enforcement+;Platform;Mechanism;Brand
基層环境管理是整个国家环境管理的基石[1]。当前，我国县级行政区域环境执法机构往往身处权限低、责任重、人手少的窘境[2]。2017年以来，通过优化创新环境监管模式，苍南县环境保护局突破基层环保部门“小马拉大车”的困境[3]，获得2017年浙江省环保系统“优胜大队”、2018年浙江省环保系统“优胜大队”、2018年全国环境执法大练兵先进集体，为我国广大基层环保部门提供有力借鉴。
1 搭建优质执法平台，发挥执法平台在环境监察执法中的基石作用
1.1 打造典型案件平台，以典型案件提高环保守法观念普及度
以2014年起实施的新《环境保护法》及四个配套办法为“利剑”，办理一批影响广、威慑大的案件[4]。
1.2 打造专项行动平台，以专项执法行动推动各类行业规范化
打造领域行动、行业行动、专题行动等三大专项行动平台，重污染行业整治、非法污染窝点整治、“散乱污”行业整治均取得显著成效。
1.3 打造智慧监管平台，以智慧科技提升环境执法公开透明度
推广环境在线监控，实现重污染行业环境监管24h动态化。普及智慧移动执法，通过“双随机+智能手机”组合，强化“双随机、全过程、一公开”的阳光执法模式。
1.4 打造三方互动平台，以“保姆式”服务提升矛盾纠纷化解率
打造“环保-企业-群众”三方互动平台，环境污染纠纷可以在该平台得到调解，有效降低信访重复率和总量。
1.5 打造部门联动平台，以公检法部门力量提升环境执法威慑力
（1）环保司法联动。建立“三个联动”，即环保公安联动、环保法院联动和环保检察院联动。2017年以来，苍南县共查办污染环境犯罪案件38起、刑事拘留52人，向公安机关移送行政拘留案件35起、行政拘留49人。
（2）“禁烧”巡查联动。2017年起，苍南县环保会同农业、综合执法开展多部门巡查整治，有力遏制露天焚烧垃圾的历史陋习。
2 创新执法制度，发挥执法机制在环境监察执法中的规范作用
2.1 创新信访分级办理制度
对信访件进行分类分级办理，并对企业开展“一对一”指导，有效防止信访工作“跑偏”。2018年全县共受理环境信访件2 190件，同比下降26.4%。
2.2 创新“关卡把关”监管制度
实现监察、审批、污染防治、监测等四部门无缝衔接，对企业审批、建设、验收实行全生命周期环境监管。
2.3 创新环保司法联动制度
该制度涵盖线索通报、联合调查、案件会审、联席会议等四个机制。
以2018年为例，苍南县向公安机关移送涉嫌环境违法案件40起，其中污染环境罪案件24起、刑事拘留39人，行政拘留案件15起、行政拘留24人，和检察院共同推进环境公益诉讼案件办理1件。
3 打造执法品牌，发挥执法品牌在突出环境问题整治中的标杆作用
3.1 打造标准化品牌
打造人才队伍建设标准，按照稽（督）查、办案、应急、文秘、信访、后勤等职能择优选拔人才。打造业务建设实施标准，调研出台环境处罚案件裁量方案，对企业实施分级分类处罚。
3.2 打造信息化品牌
通过智能手机、执法记录仪等信息设备硬件建设的规范建设，并实现扎实规范设备应用。苍南县移动执法终端“三率”（现场检查使用率、立案查处使用率及平均使用率）均达到100%。
4 结语
当前，环境保护事业仍然处在负重前行、爬坡过坎的历史阶段，执法队伍、法律法规、县情民意等主客观因素都在不断变化，环境监察能力的构建不可能一劳永逸，只有不断进行优化提升、组合创新，方能打赢污染防治攻坚战，实现建设美丽中国的宏伟目标。
参考文献
[1]朱德米.基层环境管理的困境与出路：基于经济发达地区SH镇的调研[J].中共浙江省委党校学报，2014，30（001）：95-100.
[2]胡斌.论独立环境监察执法体制与机制的建构[J].中国环境管理，2016（2）：79-84.
[3]吴舜泽，逯元堂，金坦.县级环境监管能力建设主要问题与应对措施[J].环境保护，2010（13）：14-16.
[4]陈德帅，董克钻，洪钦宝.铁腕治污、警钟长鸣2018年上半年苍南县环境违法典型案例解析[J].今日环境，2018，71（5）：36-37.
收稿日期：2020-03-14
作者简介：董克钻（1986-），男，汉族，硕士研究生，中级工程师，研究方向为环境监察执法、环境宣教和文秘。
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