水利工程造价全过程的控制措施与管理分析
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[摘 要]本文重点对水利工程造价全过程控制进行阐述，并且对工程造价控制过程中产生的问题进行归纳和分析，针对这些问题，提出一些合理的建议和控制手段。
[关键词]水利工程；工程造价；造价控制
中图分类号：TV512 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2019）07-0186-01
引言
目前，水利工程造价全过程控制与管理的过程其实就是一个人、材、机最佳搭配、最优组合，使项目的经济利益达到最大值的过程，在工程的质量达标的情况下将工程的整体造价降到最低。然而，现阶段的水利工程建设过程中，受诸多因素干扰如国家政策、市场变化、施工技术等，再者由于水利工程本身的特点，导致其造价管理和控制的过程中存在许多不确定因素，所以将水利工程造价全过程控制好、管理好是一项十分有难度的工作，也是目前急需解决的一个重要问题。
1水利工程造价管理中存在的问题
1.1设计变更问题
我国水利工程建设采取的是招投标制度，但投资失控的情况依然存在，造价管理问题首先体现在设计变更问题方面。设计变更缺乏严谨细致的规划，也没有制度和体系进行约束，随意变更的结果是带来巨大的经济损失。但经济损失在缺乏责任制的前提下势必会造成工程建设的浪费，直接影响到工程造价，一些额外的工程规模和不必要的消耗也影响了工程建设的整体质量。
1.2 文件编制问题
我国工程建设工作中普遍存在的问题在于重视施工过程，轻视施工建设管理理念，导致在工程前期的计划工程中，工程投资规模与实际需求之间的误差较大，原因在于文件编制不合理，造价控制管理工作无法落实到位，各种超造价情况普遍存在。
1.3管理体系问题
工程造价管理的实际运行工作中，造价控制模式仍然具备了显著的计划经济特征，水利工程在管理程序上缺乏系统化与规范化的管理体系，无法真正地将管理工作落到實处。
2水利工程造价全过程的控制措施与管理分析
2.1决策阶段的造价控制管理
加强项目决策工作是非常有必要的，在此过程中一定要对水利工程造价进行管理，在决策的过程中，一定要细致考察实际情况，制定出实事求是、科学合理的方案，与此同时还要与当前的市场情况、技术因素、环境等进行考虑，通过具有可靠性的数据资料来估算水利工程的造价。在决策过程中投资估算对工程造价的管理具有非常重要的意义，相关人员一定要重视。
2.2设计阶段的造价控制管理
水利工程设计方案的好坏对工程的进度和质量有着直接影响，在设计阶段，造价控制管理方面也具有非常重要的意义，因此一定要加强设计阶段的工程造价控制管理，除了要保证质量外，还需要对工程造价控制和管理进行重视，控制的措施主要分为以下几点，在设计方案选择的过程中，一定要与招投标的制度相吻合，依照实际情况对设计单位和设计方案进行合理选择，从设计单位的角度进行分析，在设计项目方案的过程中，一定要保证项目利益最大化。追求设计最优化让水利工程的施工成本得到进一步的控制，对加强水利工程施工造价的管理和控制，最后建设单位还需要进一步审核工程图纸，将图纸设计过程中出现的一些不足之处及时查找出来，这样对图纸设计质量的提高具有非常大的帮助，还可以避免后期出现设备方案变更的问题。
2.3施工阶段的造价控制管理
水利工程建设施工是非常重要的一个阶段，这个阶段是将纸上的设计变为现实，在这个施工的过程中，往往会产生很多变更的问题，主要包含了施工条件的变更、设计方案的变更、进度的变更等，所以建设单位一定要做好勘查管理工作，通过有效的控制措施防止在施工的过程中产生工程变更的问题，并且需要对类似情况进行前期预测，在后期采取相应的手段应对突发情况，具体的解决方案有以下几点。在工程造价设计的过程中，设计人员一定要实地调查工程的地形地质情况以及工程要求，根据相关数据来做好项目设计工作，在完成设计之后，设计单位一定要对施工的现场情况进行调查及时的和建设单位进行沟通，防止产生专业性问题。设计单位完成设计之后，还需要反复审查设计方案和图纸，将一些不足之处及时改正，另外在施工阶段还需要注意施工管理和控制工作，合理对现场进行管理，通过有效的手段，让施工材料的转运、采购、保管等工作顺利进行，对施工机械进行合理选择，让施机械的利用率进一步提高，对相关责任人进行管理，明确他们的职责、义务、权利等，让施工项目根据施工要求有条不紊的进行，合理的对造价进行管理和控制。
2.4水利工程竣工结算阶段的造价控制管理
竣工结算阶段是最后但至关重要的一个阶段。在竣工结算阶段中，与工程造价相关的工作有收集整理合同条款和整个工程的施工资料、核算项目工程量、落实变更签证和执行合约条款等。建设单位进行竣工验收工作时，需以设计的施工图纸为依据，对建设成果和工程内容进行验收，验收人员应全面仔细查对，核实工程内容记录，尤其是隐蔽工程。在与施工单位结算时，应按施工图纸、变更图纸核算工程量，避免漏算、重复算量，价格应以投标文件为依据，保证竣工结算工作的规范化、精细化。
3如何有效加强水利工程的全过程控制与管理
3.1 法律法规制度的构建
我国现阶段对于工程造价管理还缺乏法律法规约束，因此，政府部门应该通过政策引导的方式来朝着全过程造价管理发展，营造出良好的发展环境，通过法律法规来对工程造价市场进行约束，为造价咨询机构的发展提供更大的空间。必要时还可以通过担保制度来建立部门之间的协调与配合。例如，在《水利水电工程项目概算编制管理办法》中也明确了项目业主和建设单位之间的建筑安装工程投资的调价方法和公式，这些制度都是对工程造价管理工作的有效管控，覆盖到各个管理环节。
3.2优化设计方案
水利工程建设项目从本质上看是民生建设项目，采用不同的设计方案会产生不同的施工成本，价值工程理念可以在项目的运行过程中避免片面追求功能化带来的成本额外消耗。在保障项目建设质量的前提下，提升项目的灵活性，优化设计方案，制定多种组合，从中选择最经济合理的操作方案，这是工程造价管理中的重要一环，为施工单位大幅节约了成本。当然，优化设计方案的前提是在项目的前期环节加强投资控制和管理工作，通过严格的造价审核制度来将责任落实到各个工作岗位上，才能对项目设计进行监督。对于一些超出预算的设计项目，也可以做好原因分析，寻找应对措施，提升造价管理水平。
3.3信息化管理体系
通过划分工程类别，可以构建全国统一的工程造价管理系统，将全国范围内的工程造价信息进行收录，便于进行规模化和系统化的管理。
4结束语
综上所述，水利工程项目建设是一个生命周期很长的过程，其造价的全过程控制和管理是贯穿于不同的阶段，各阶段造价均有其不同的特征，建设单位必须保证每个阶段的造价控制和管理工作落到实处，科学积极的应对各个影响因素带来的问题，避免资金的流失，才能真正节约工程建设成本，促进水利工程建设的发展。
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