建设项目工程造价全过程管理的控制点分析
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作者:吴大琼
[摘要]建设项目从筹备、决策、设计、施工到投产的整个建设期内，工程造价的控制与管理贯穿始终，为使项目在建设过程中合理地使用各种资源，取得良好的经济效益和社会效益，加强建设项目的工程造价管理具有重要意义。文章通过对建设项目决策阶段和实施阶段的造价控制点进行分析，找出建设项目工程造价的主要控制点，为今后的项目建设提供参考。
[关键词]建设项目;工程造价;全过程;控制点
[DOI]1013939/jcnkizgsc202008105
建设项目从酝酿到建成投产是一个逐步深入的过程，在这个过程中工程造价控制贯穿始终，为了保证项目工程造价计算的准确性和控制的有效性，项目的造价控制也是一个逐步深入和细化，不断接近实际造价的过程（详见图1）。
建设项目的造价控制主要包括五个方面的内容，即决策阶段、设计阶段、承发包阶段、施工阶段和竣工阶段，在建设项目的不同阶段工程造价的控制效果各不相同。研究表明：投资决策阶段对项目的造价影响最大，约为75%～90%，设计阶段为35%～75%，施工阶段为5%～35%，竣工阶段为0%～5%。
1投资决策阶段的造价控制
投资决策是项目建设中最开始、最主要的阶段，但实践中往往不被投资者重视。建设项目在决策时，建设单位应按要求编制可行性研究报告，选择技术上可行、经济上合理的建设方案，并完成项目投资估算的优化。
建设项目投资决策阶段造价控制涉及行业多，需要大量的经验数据，主要存在以下三个控制点。
（1）参加项目决策的人员中除了经济、市场分析、工程技术三个方面的专家外，还应包括企业管理、工程造价、财会、律师等专业的人员，且必须具备一定的专业实践经验。
（2）在项目的决策阶段必须保证基础数据的真实性、科学性和可靠性，必须实事求是，才能保证工程造价的准确性和客观性。
（3）开展建设项目的多方案比选工作，严格遵循经济评价五项基本原则。
2设计阶段的造价控制
根据历史资料统计显示，设计费一般只占建设工程寿命的1%以下，但工程设计对工程造价的影响度却高达75%以上。因此，在满足基本功能的前提下，合理的设计方案对项目的各项效益的发挥起着决定性作用，且项目设计阶段的造价控制属于造价的主动控制。
建设项目设计阶段有以下五个方面的造价控制点。
（1）项目设计方案应建立在满足功能要求、结构合理的基础上，注重经济效果，努力寻求设计优化。
（2）同一个工程项目的结构设计必须同技术与经济密切结合起来，尽量减少不必要的辅助功能，力求选择成本最低的设计方案。
（3）要将限额设计和优化设计结合起来，将设计费减付与设计超概挂钩，在满足各项专业使用功能的前提下，将项目成本控制在目标范围之内。
（4）技术与经济对立统一是设计阶段需要处理的关键问题，也是项目投资控制的关键环节。设计和造价人员应该做好各项配合工作，及时对项目投资进行分析和造价信息反馈，通过优化设计来有效地控制投资。
（5）要加强项目设计出图前的审核工作，弥补设计的不足和缺陷，提高设计质量，避免将设计不足带到项目的施工阶段，减少不必要的浪费。
3承发包阶段的造价控制
31招标阶段
招标是一种公平、公正、公开选择承包商的方式，建设单位可以通过建设项目的规模、性质和特点开展招标工作，但如果招标工作准备不周，往往不能达到应有的效果。在招标阶段工程造价有以下五个控制点。
（1）在满足工期和工程质量的前提下，价格的竞争是招投标工作的核心内容。建设单位要充分发挥市场的竞争机制，制定科学的招标文件和评标办法选择投标报价经评审合理的低价投标人，使工程造价控制在合理的水平。
（2）招标控制价编制的质量至关重要，是整个项目造价控制的核心。采用工程量清单模式招标的项目应根据工程量计算规则编制工程量清单，清单的编制要注意項目齐全，特征描述清晰，数量准确，避免造成缺项漏项。
（3）招标前要熟悉图纸及其说明，分析工程造价各子目和构成的合理性，尽可能地约束投标单位的不平衡报价，从而明确投资控制的重点。对设计中未具体规定的项目可用暂估价来规范，确保招标公平公正。
（4）在招标文件的合同条款中应明确工期、质量、合同价款、材料设备供应、工程款预付款、工程结算、工程款支付、竣工验收、质量保证期、违约责任等内容。
（5）根据工程性质、工程规模、技术要求，慎重地挑选施工单位。对于一些大而复杂的重要工程，应选择技术、资金、施工力量雄厚的施工企业，对于一些中小型项目则可选择小的施工企业。
32合同签订阶段
合同签订时应严谨、条款清晰，充分维护建设单位最大利益，对工期、质量、保修以及违约责任等重要条款应约定合理、明确，便于合同的执行中，特别是出现纠纷时索赔工作的开展。合同对未来可能发生的费用要考虑充分，约定责任划分程序，避免不必要的费用增加。
4工程施工阶段的造价控制
工程实施阶段主要包括：控制工程设计变更和签证等;合同的管理;预付款的支付和抵扣;进度款的支付;主要材料的价格控制;索赔的处理等。在工程实施阶段主要有以下五个方面的控制点。
（1）严格控制设计变更。高度重视事前控制，注重各工序、各专业之间的相互关系，认真审核施工图，将可能影响和制约施工的问题解决在前，避免施工过程中因设计变更带来的工期延误和费用增加。
（2）严格控制现场的签证。现场签证是工程结算的重要依据之一，签证的真实性将直接影响工程造价的高低。
（3）加强工程主要材料的控制。建设项目材料费占工程费的比重大，做好材料控制工作对确保工程质量、节约工程成本、控制造价具有重要意义。建设项目的材料控制要注意以下三个方面：一是质量;二是价格;三是甲供材料的数量。
（4）加强索赔的管理。一是要对招标文件及施工合同相关条款的分析，判断索赔是否成立;二是要根据合同签订模式来判定索赔;三是审核索赔费用的计量是否准确，是否严格执行了合同中索赔费用的计算依据和方法。
（5）注重政策调整对工程造价的影响。一是要判断有关法律法规及政策文件的变化是否属于可调整合同价款的范围;二是要重点审查政策文件的时效性。
5竣工阶段的造价控制
竣工结算是造价控制的最后一道关口。在竣工结算时，要坚持以计价规范为依据，按照施工合同、招标文件的约定，根据竣工图、现场签证和设计变更等资料进行审核，结算造价人员要熟练掌握工程量计算规则、清单子目的项目描述等内容，确保工程造价的准确性。此外，造价人员不能只对图纸和工程变更、签证单进行审核，还要深入现场，跟踪工程动态，防止高估冒算，影响工程造价质量。
总之，建设项目的造价控制贯穿项目建设的各个阶段，是一项全过程、全方位的过程控制，在项目建设的不同阶段采取适当的方法和措施，牢牢抓住各个阶段主要的造价控制点，将建设项目的工程造价控制在合理范围之内，对节约建设资金、合理利用资源、提高项目的效益具有重要意义。
参考文献：
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