环境监测社会化的质量监管新思路
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作者:雷娣
摘要：随着我国经济的快速发展，人民生活水平的显著提高，人们对环境质量问题的关注度越来越高。在环境保护领域日益扩大、环境监测任务快速增加和环境管理要求不断提高的情况下，单一的由政府有关部门所属环境监测机构为主的监测活动也不能满足新形势下的要求，因此推动环境监测社会化已迫在眉睫，环境监测社会化质量监管工作也存在很大的挑战。本文对环境监测社会化的质量监管新思路进行细致的分析。
关键词：环境监测;质量监管;监管新思路
中图分类号：X830.5 文献标识码：A 文章编号：2095-672X（2020）06-0-01
DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2020.06.104
New ideas on quality supervision of socialization of environmental monitoring
Lei Di
（Daozhen Branch of Zunyi Ecological Environment Bureau，Zunyi Guizhou 563500，China）
Abstract：With the rapid development of our country’s economy，people’s living standards have improved significantly，and people are paying more and more attention to environmental quality issues.In the context of the ever-expanding field of environmental protection，the rapid increase in environmental monitoring tasks，and the continuous increase in environmental management requirements，a single monitoring activity dominated by environmental monitoring agencies affiliated with government departments cannot meet the requirements of the new situation，so environmental monitoring is promoted. Socialization is imminent，and there are also great challenges in environmental monitoring and social quality supervision.This paper analyzes the new ideas of quality supervision of the socialization of environmental monitoring.
Key words：Environmental monitoring;Quality supervision;New ideas for supervision
环境监测是环境保护工作中最为关键的部分，是开展环境保护的基础，是环境管理的“顶梁柱”。随著社会的飞速发展，人们对环境监测数据的准确度和实效性有了更高的要求，仅仅依靠政府进行监管已经无法满足新时期的各项要求。因此，建立环境监测社会化的质量监管机制，借助市场机制规范环境监测并促进其良性发展，使其能够有效地辅助环境监测工作，使环境监测工作能够更为全面的发展。
1 环境监测社会化质量监管存在的问题
（1）目前，我国区域发展就有差异化，因此导致环境监测社会化发展也存在区域差异。我国的西部地区在环境监测服务方面起步较晚，目前还处于发展中阶段，没有完善的整体运行机制，制度方面也不成熟。
（2）分析社会化环境监测机构的质量监管方式可以发现，我国很多地区对社会化环境监测机构都会采取管理措施，但是没有明确社会化环境机构监测的具体办法。只有少数地区的管理方式为目录登记配合备案的方式，大多数地区的形式都为选择能力认证配合认证证书，因此影响了环境监测社会化质量监管工作，导致其实效性明显不足[1]。
（3）我国目前对社会化环境监测并没有进行统一的管理，各地的管理办法不同，因此国家难以进行统一的监管，监管力度不足。
（4）政府部门所属的监测机构因条件艰苦、待遇差、工作环境恶劣，人员波动性较大，而社会化环境监测机构人员的自由度更高，而培养一个合格的环境监测技术人员需要投入很大的精力，再加上专业知识和业务能力要求不断在提高，目前技术人员的现状，不利于环境监测的发展。
2 环境监测社会化的质量监管创新思路
2.1 明确环境监测服务社会化范围
我国的监测社会化目前还存在着地区化差异和监测能力方面的问题，为了避免此种问题带来的消极影响。有关部门需要明确的划分环境监测服务社会化的范围。首先国家需要投入更多的资金，提升监测机构的技术能力，鼓励各个地区在环境监测服务开展的同时，引导社会环境监测机构进入环境监测的主战场。根据不同地区的实际情况设定环境监测机构，避免东西部监测机构过于失衡[2]。
2.2 实现环境监测市场化
目前，我国存在的环境问题较为严重，应结合我国的实际情况对环境监测的市场化机制进行不断的优化和完善。重视提高环境监测方面的要求，采取积极的方式确保环境监测的市场化机制尽早地建立，充分的体现出市场的基础性能力，同时确立环境监测市场相关制度。通过良性的市场竞争，可以促进社会化的环境监测机构会不断提升自身的服务能力和业务水平，将环境监测的技术手段进行创新和改进，减少环境监测的整体费用，从而使环境监测的总体水平进一步提升。 2.3 提升环境信息监管的透明度
我国的环境监测工作在进行的过程中，采用环境信息公开透明的制度，能够很大程度上限制和约束公众的行为。在设立环境信息公开制度的时候，有关部门需要制定明确标准用来划分信息，明确规定哪些信息是能够公开的，什么样的信息是不能公开的。在这个过程中，不断建立和完善环境管理体系，能够让公众对自己所处的环境有最真实和全面的了解，能够有效提升公众的环境保护观念，而社会化监测机构可以自觉的约束自身的行为，不断推进环境监测质量监管工作的开展。
2.4 强化环境监测社会化质量评估体系的完善性
新时期，我国应该使环境监测社会质量评价体系更为完善。现阶段，我国环境监测机构在规模、业务能力、服务水平以及整体实力等差异化较大，因此国家要确保环境监测社会监管评估方案实现系统化，对其服务能力的评估需要综合参考管理标准、权重分值、技术能力和综合评价等多方面的因素。在进行环境监测的时候采取专业评估的方式。目前，要定期对环境监测机构采取计量认证的审查，采取严格的环境监测要求。要保证评估模式的专业性，使其具有针对性，能够促使环境监督机构不断提升自身的专业水平，促进环境监督行业的可持续发展。环境监测从业人员的流动性较强，因此无法保证环境监测机构的长期稳定运行，不利于提升环境监测的能力。提升环境监测从业人员的稳定性，就需要对监测工作的人員结构进行定期的考察，对流动人员的原因以及产生的影响进行分析和评估，进而制定有效的措施解决存在的问题。
2.5 加强培养环境监测社会化质量监管的人才
开展环境监测社会化质量监管工作，最重要的是要有合格的监管人才。这就意味着环境监管主管部门需要提高重视，加强培养合格的监测人员，能够定期的安排监测人员进行培训和学习，提高业务能力，学习新的思想提升自身的环境监测手段，从而能够建设一支合格的监测人才队伍[3]。首要的是制定严格的审核和考察内容，只有通过考核的人员才能参加岗前培训和学习。对于已经录取的人员，监管部门还要按时进行考核，考察人员的能力和水平能否胜任本职工作，从而能够从根本上提升环境监测社会化质量监管工作的质量和水平。
3 结束语
社会化环境监管是未来我国环境监测的发展方向，但是在社会化环境监测行业的发展中要避免出现恶性竞争以及弄虚作假等现象，社会化环境监测管理部门应该结合我国的实际情况，并且借鉴国外先进国家的成功经验，构建完善的社会化环境监管机制，构建专门的管理机构。加强人员的培训和学习，提升从业人员的综合素质，采取信用等级等制度，进一步保证社会化环境监测行业有更好的发展。
参考文献
[1]崔宏武.浅谈环境监测社会化的质量监管新思路[J].科学技术创新，2019（6）：185-186.
[2]刘佳.环境监测社会化的质量监管新思路[J].低碳世界，2017（16）：25-26.
[3]胡成春.关于加强环境监测市场化改革探究[J].环境与发展，2018，140（03）：173-174.
[4]邓佩书.环境监测质量管理问题及对策[J].绿色科技，2017（10）：82-83.
收稿日期：2020-04-29
作者简介：雷娣（1986-），女，仡佬族，本科学历，研究方向为环境监测。
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