新预算法对行政事业单位财会工作的影响探究

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　　摘 要：2015年1月1日我国正式施行新预算法，新预算法的施行弥补了原预算法的诸多不足之处，推进了我国行政事业单位财会工作更加透明化、公开化，在保障我国行政事业单位财会工作公正廉洁方面具有重要作用。本文简要阐述了新预算法的具体内容、特点以及新预算法对行政事业单位财会工作的重要影响，并对目前行政事业单位财会工作当中存在的主要问题进行分析，提出应对策略，以期为新推算法施行后行政事业单位财会工作的顺利进行提供科学的理论依据和参考。
　　关键词：新预算法;行政事业单位;财会工作
　　预算法是各级政府在制定财政政策、开展经济活动时需要遵循的基本法规。随着社会主义市场经济的不断发展，城镇化进程的不断加快，为促进行政事业单位财务健康长远有序的发展，新预算法应运而生。相比原预算法，新预算法对于预算资金管理工作变得更加严格，也补充了许多新规定。新预算法实施后，我国行政事业单位要做好新预算法的解读工作，了解新预算法对今后财会工作的影响，在新预算法的引导下优化行政事业单位财会工作。行政事业单位财会人员应把握好新预算法对于预算管理的要求，按要求开展各行政事业单位财务预结算和核算工作。
　　一、新预算法内容及特点
　　新预算法的预算内容层级相比原预算法更加完整，新预算法要求将政府所有财政收入及财政支出都纳入预算体系，并且公开财政运行过程。新预算法重新规定了今后的预算审查重点，原预算法审查重点在收支平衡和赤字规模方向，新预算法审查重点转变为支出预算，并且要求财政转移和地方政府债务管理工作更加规范。新预算法强化了预算收入征收部门和单位的预算绩效管理，是政府财务预算管理制度的深刻变革。
　　新预算法具有以下特点：一是要求行政事业单位财会在今后的工作中应尽量缩短预决算批复时间、转移支付下达时间和预算信息公开时间;二是要求行政事业单位在编制预决算管理和转移支付管理时要尽量详细;三是与以往相比较第一次以法律的形式明确行政事业单位各个预算活动环节都要讲求绩效;四是优化了预算审查工作，对于预算的审查工作要求更为严格;五是相比原预算法，对于责任主体的划分范围由原来的政府、财政部门扩大到各预算部门和单位，并且对于违法行为的界定更加明确具体。
　　二、新预算法对行政事业单位财会工作的影响
　　新预算法的推行对于行政事业单位财会工作的影响主要表现在以下几个方面。
　　1.有利于行政事业单位增强预算信息透明度
　　新预算法规定要施行财政透明，向社会公开透明行政事业单位所有预算信息，对于包含国家机密的预算信息在剔除国家机密后再做到向社会公开。新预算法这种公开透明的管理方式，人民参与到监督工作中，促进事业单位财会管理工作人员在进行预算工作时提高警惕性、保持谨慎性，并且督促了行政事业单位财会工作人员在执行和调整预算时都在法律规定范围内进行。行政事业单位依照新预算法公开透明的开展财务工作，既保障了公民的知情权，也为打造阳光型政府提供助力，进而加快我国经济发展和社会进步。
　　2.有利于行政事业单位财会工作控制风险
　　原预算法虽明令禁止发行地方债券，但部分行政事业单位改用其他方式发放债券，这种做法具有极大的风险性。新预算法为控制这种风险性，增加了限制行政事业单位发放地方债券的规定，主要从用途、规模、主体、方式等方面进行控制从而控制风险，对我国行政事业单位财会工作的管理进一步加强，促进我国行政事业单位财会工作的健康发展。
　　3.有利于行政事业单位完善转移支付制度
　　转移支付又被称为无偿支出，主要是指各级政府之间以一定的形式和途径转移财政资金来解决财政失衡的现象。另外，原预算法存在资金分配不合理和到位不及时的问题，新预算法对于预算资金下达的时间做出了较为明确的规定。新预算法在规定资金的分配与否及分配资金数量问题上讲究因地制宜，从实际出发，这种规定对于行政事业单位科学合理的分配资金起到了保障作用。对于我国部分行政事业单位来说有时存在财政资金分配不足的问题，转移支付改变了这种经济不平衡的问题，最大限度地保障了资金的科学、公平、合理分配，这在促进我国各地区经济平衡全面发展方面有重要作用。
　　4.增强行政事業单位预算支出的约束性
　　国家财政盈余过多和财政赤字现象的出现，常与不结合实际情况贸然做出不合理的预算支出有关。新预算法对于行政事业单位在预算支出时做出了更加严格的规定，要求预算支出必须根据当地实际情况，加强预算支出的约束性避免出现铺张浪费的不良现象，促进形成勤俭节约的良好风气。行政事业单位严格按照新预算法严格控制各单位各项预算支出，将会很大程度上避免单位经费运营问题，保障行政事业单位工作人员清正廉洁，保障各项预算支出均是用于民生及社会建设当中。
　　三、行政事业单位财务管理现状问题
　　目前我国行政事业单位仍然缺乏一套较为完善的财务管理体系，在财务管理工作中存在诸多漏洞和不当之处。新预算法视角下我国行政事业单位整体缺乏合理的财务预算编制，容易造成单位各部门在日常工作中出现矛盾与分歧。目前，大多数行政事业单位财会工作人员还处于传统的财会工作模式中，对于新预算法没有进行及时的解读，这导致新预算法无法渗透到日常工作中，行政事业单位财会工作效率无法得到提升。为何会出现这一现象，主要是因为目前行政事业单位财会人员将工作重心放在日常财会工作，没有留下时间解读新预算法，因此造成行政事业单位财会人员对于新预算法不够熟悉，影响了单位的财务管理工作。目前大多行政事业单位预算内控机制不够完善，设计不合理，导致预算数据不可靠。行政事业单位在财务预算活动中遇到问题时因为缺乏合理的单位财务预算控制，便会造成原本的财务计划被推迟或者取消。
　　四、行政事业单位应对新预算法的策略
　　1.完善财务管理体系
　　针对目前行政事业单位财务管理工作存在的诸多问题，结合新预算法各行政事业单位应根据单位自身情况建立属于自己单位的财务管理体系，为本单位的财务工作管理提供权威依据与有效保障。行政事业单位为适应新预算法应改变传统的管理模式，采用适配新预算法的现代化财务管理模式。譬如，河南省某行政事业单位，新预算法推行后，为提升本单位财会工作效率和水平，组织本单位职工对新预算法进行解读，借鉴国内外先进的财务管理方法，制定了符合本单位的财务预算管理体系，提升了本单位财务管理工作效率与水平，为其他兄弟单位财务管理工作做出了榜样。 　　2.完善财务预算编制
　　各行政事业单位要组织单位财务人员深入学习新预算法，做好新预算法的解读工作，使财务人员熟悉新预算法当中的新增与修改内容，做好本单位财务预算编制的完善工作。在新预算法下各单位应根据自身实际情况设置符合自己单位的财务预算标准，设置一套完善的财务预算申报与审核标准，例如：行政事业单位员工津贴标准的设定、行政事业单位员工医疗费用标准、行政事业单位员工出差补贴标准等，确保整个单位财务预算支出均按照既定标准严格执行，保障预算支出的可信度。
　　3.健全财务预算内控制度
　　行政事业单位要做好财务管理工作必须健全单位内部的预算内控制度，行政事业单位的领导首先做好表率工作，带领大家转变单位财务管理思维与认识，注重单位预算内控制度的重要性，加强财务预算监管工作，保障行政事业单位各项财务预算工作在规范标准的操作下进行。行政事业单位要充分发挥不相容岗位互相制约的作用，确保财务管理的真实性，加强行政事业单位内部审计工作，及时整改问题。
　　4.提升财务人员综合素质
　　为充分落实新预算法，各行政事业单位有必要开展新预算法解读与学习活动，保障各财务人员在掌握一定的专业知识的前提下扔保持着较高的学习积极性，及时转变财务工作思路，适应新预算法，提升自身财务工作能力。解读新预算法主要是为了让行政事业单位员工对其有正确的认知，意识到转变工作思路，按照新预算法开展工作的重要性。
　　综上所述，目前我国行政事业单位财务管理工作因各项原因存在诸多问题，原有的“预算法”无法解决这些问题，这对于我国行政事业单位的发展是十分不利的。新预算法的推行给我国行政事业单位财务工作带来了巨大的改变与挑战，目的主要是改善目前行政事业单位财务管理工作当中的不足之处。因此，各行政事业单位应做好新预算法的学习与解读工作，将新预算法落实到日常财务工作当中，为提升行政事业单位财务工作水平与效率提供助力。
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　　6.魏伟.新预算法视角下行政事业单位财务管理问题的探讨.财会学习，2019（32）.（责任编辑：刘海琳）
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