健全观察窗口工作机制 做好脱贫攻坚民主监督

来源:用户上传      作者:民进湖南省委会 民进衡阳市委会

　　2017年8月，民进湖南省委会出台《关于协助民进中央在湘设立脱贫攻坚民主监督定点观察窗口工作指导意见》，决定设立29个脱贫攻坚民主监督定点观察窗口，其中县级3个、村级26个。两年多来，民进湖南省委会和各市委会将定点观察窗口作为脱贫攻坚民主监督的“前沿阵地”，注重贫困村与非贫困村的对比观察，注重争取各级党委政府尤其是省扶贫部门对定点窗口的支持，通过“解剖麻雀”式深入调研，探索出一条“以点带面、由点及面”的脱贫攻坚民主监督之路。特别是民进衡阳市委会，在这方面做了大量的工作，形成了常态化、制度化的工作模式。
　　建立三个机制
　　制度保障机制。为确保脱贫攻坚民主监督工作持续有效开展，中共湖南省委、中共衡阳市委出台了支持民主党派开展脱贫攻坚民主监督的文件和指导意见，省、市委统战部相应制定实施办法。民进衡阳市委会依据省市文件制定了《民进衡阳市委会关于积极参加民进中央在湘脱贫攻坚民主监督工作的意见》《民进衡阳市委会对口祁东县脱贫攻坚民主监督专项工作方案》以及年度工作计划和实施方案，从制度层面和力量配备方面对监督工作的开展给予保障。
　　工作协调机制。建立内外两个协调机制。对会内，每年对市委会下辖五个城区工委以及衡山、南岳两个总支同步部署，协调统筹，各安排一个具体主题的专项监督任务。对会外，同步与监督对象县的县、镇、村三级，党政、统战、扶贫等部门，建立沟通联系、协调配合工作机制，保障工作顺利开展。
　　信息反馈机制。民进衡阳市委会与祁东县、镇、村三个层级，党、政、扶贫办、工作队四条线，建立了稳定的工作联动与信息反馈机制，及时、准确、全面、多向地相互反馈信息，交换意见。在监督性调研中和不定期调研座谈会上发现问题和苗头，加强监督意见的研究会商，提出整改落实建议，共同研究应对之策。
　　调动五种力量
　　三级主委领导层。民进衡阳市委会成立脱贫攻坚民主监督工作领导小组和扶贫工作领导小组，进行指导、督促、统筹，主委挂帅，班子成员分片联点，领衔带队开展扶贫和监督；各工委（总支）主委包村到点，协调联络所辖各支部进行工作；各支部主委组织支委成员及骨干会员参与，各监督调研组进村入户开展调研考察和民主监督。既做好联村定点精准扶贫，又开展好脱贫攻坚民主监督，双向发力，齐抓共进。
　　机关专干执行层。机关专干具体负责对接联络和落实推进，每月至少一次深入观察窗口村和全县各乡镇，提前开展专项监督预调研，与观察窗口村的扶贫信息联络员常态保持联系，全面掌握情况和信息，及时反馈给领导小组，作出调研范围、调研内容和调研对象决定后，分别随各调研组开展调研和监督。
　　代表、委员示范层。会员中的省市县（区）三级人大代表、政协委员，在市委会的统一组织和统筹安排下全员参与，定点定对象开展“一对一”精准帮扶，由点及面开展民主监督。
　　骨干会员参与层。依托教育帮扶、文化惠民、法律服务三大“同心”品牌社会服务活动，发挥会员界别、行业、人才优势，在智力、技术、信息、法律、市场销售、政策引导、平台建设等方面针对性着力，开展教育扶贫、文化扶贫、法律扶贫和产业扶贫，寓监督于帮扶、帮扶于监督之中。
　　扶贫干部互动层。与观察窗口所在村的村支两委成员、镇驻村干部、扶贫信息员和市驻村工作队，结对子、交朋友，调动基层扶贫干部的力量，作为力量补充，建立良好紧密的工作互动关系。村支两委、驻村工作队等在工作中遇到一些问题和困难，民进衡阳市委会也帮助反映，形成了扶贫干部与民进组织的紧密合作格局。
　　做实三项工作
　　“四不两直”调研有广度。坚持以问题为导向，通过定期赴两个观察窗口村调研监督，采取“四不两直”方式，随机型与问题导向型监督相结合，针对型与普遍型调研双向进行，逐一走访祁东全县所有乡镇、街道，进村入户开展全域性调研式督查和监督性调研，详细了解各村镇扶贫工作及脫贫攻坚情况。对发现的问题与存在的隐患，形成问题线索清单，及时报送中共市委统战部、祁东县，交由市县两级扶贫办督查整改落实。同时跟踪跟进，及时总结经验，借助对“点”上情况的剖析，达成对“面”上工作的推动。
　　“四类人员”走访有力度。从祁东县的东部、中部、西部三个区域，针对性选取5个乡镇20个村，通过对边缘户、受灾户、病残户、重大事故户，“四类人员”的走访，调研，考察，了解问题整改落实真实情况和总体状况，全面摸清显现、潜在和隐藏的致贫返贫因素及整体综合情况。
　　四种课题研究有深度。针对深度贫困户的扶助保障问题，开展了“关于健全完善深度贫困人口社会救助体系”的课题调研；针对当前教育扶贫方式仍停留在减免和补贴学费、生活费等方面，没有从源头和本质上解决教育扶贫的深层问题，开展了“教育扶贫与阻断贫困代际传递有效途径”的课题调研；针对精准扶贫道路上缺乏法律引领推进和保驾护航问题，开展了“脱贫攻坚与法律扶贫有机衔接与结合”的课题调研；针对家庭医生等健康扶贫政策措施流于形式且形式大于内容的问题，开展了“健康扶贫政策文件落实状况与效果评估”的课题调研。通过课题调研，深入剖析脱贫攻坚的难点，逆向寻求民主监督的发力点，进一步理清脱贫攻坚与民主监督双向工作思路。
　　当好四种角色
　　当好参谋员。每年在年初、年中、年末，邀请两个监督观察窗口村的村支两委班子成员、镇驻村干部及扶贫工作队员来到民进衡阳市委会机关，面对面会商脱贫攻坚民主监督和联村帮扶工作，总结成绩经验，商讨思路对策，梳理失误教训，为村级扶贫产业发展共谋策划研讨措施，当好扶贫工作全局的参谋员。
　　当好情报员。充分发挥党派在技术服务、政策支撑、人才智力、关系沟通、协调联络、宣传引导等方面的特殊优势，民进衡阳市委会积极当好逢源村、枣园村产业扶贫发展项目的情报员，充分发挥好桥梁纽带作用，为镇村发展扶贫产业，争取上级政策、外部资金，搜集项目信息、市场行情，联系龙头企业，助推项目落地，促进产业发展。 　　当好服务员。“有困难就找联村帮扶单位”，这是观察窗口村村支两委的肺腑心声，也是民进衡阳市委会参与精准扶贫、做好联村帮扶工作始终坚持的座右铭。民主监督不仅是进村入户搞调查、找问题、提建议，也要为精准扶贫做一些力所能及的实事。民进衡阳市委会把联村精准扶贫工作做实做透，按照市扶贫办工作要求，认真落实“一户一策”帮扶政策和“六个一”活动要求，当好村支两委和贫困群众的服务员。
　　当好协调员。工作中发现苗头性问题或倾向，民进衡阳市委会通过提案、建议、社情民意等方式，逐级向上报送，引起重视，帮助解决。村里开展工作遇到具体困难，民进衡阳市委会及时向县委县政府反映，为村里争取支持。贫困户、边缘户产生积怨或是显露信访倾向，市委会与村支两委、工作队一同上门入户走访协调，交流谈心，解释说明，宣讲政策，及时安抚情绪，化解矛盾。
　　发挥四方面作用
　　脱贫攻坚的助力器。2017年以来，为逢源村落实10万元，用于整修宽4米、长1000米通组公路；为枣园村落实13万元，用于种羊养殖扶贫产业。民进衡阳市委会每年拨付逢源村50万元主委专项扶贫资金，用于产业扶贫。帮助村集体种植300亩连片油茶，混种80亩烟叶，引进上市公司进行合作，成立畜牧公司，采取家庭农场主“四统一保”模式，发展大棚旱鸭养殖，鸭粪加工为有机肥料用于油茶烟叶种植。村级扶贫产业成为全县示范样板，走向多元化、可持续、内循环的绿色经济发展之路。
　　民主监督的探索者。通过观察窗口，探索出脱贫攻坚民主监督新的途径方式和工作机制。借此边探索边实践，注重在实践中总结工作经验，在探索中寻找工作规律，進而建立稳定的常态化工作机制，抓实做透民主监督，强化问题导向和效能导向，监到点子上，督在关键处，提高民主监督的准度和实效。
　　参政履职的促进剂。通过民主监督调研，获得资料、数据、案例、信息，形成书面调研报告。提出有针对性和可行性的意见建议，以“直通车”形式将成果报送中共党委、政府，提供决策参考。转化为政协提案或大会发言，力争省市主要领导签批督办，相关部门落实，促进监督成果有效转化，最终推动问题的解决和工作的改进，助力参政履职向更深层次推进。
　　自身建设的反推力。脱贫攻坚民主监督是一项开创性工作，为民主党派参政履职、资政建言提供了新的空间和视野。通过定点观察窗口，开创民主监督新方式，同时强化了会员的专业知识，锻炼、培养了人才队伍，补齐了党派民主监督工作的短板。
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