统战工作视角工的鄱阳湖生态经济区建设机制研究

来源:用户上传      作者: 揭新华 聂洪辉

　　[摘要]鄱阳湖生态经济区建设具有区域意义、国家意义和世界意义。统战人才具有经济上和智慧上的巨大资源，有能力和实力为鄱阳湖生态经济区作出重大贡献。要发挥统战工作的作用，创新统战工作在鄱阳湖生态经济区中发挥作用的机制。统战工作在优化地方开发区企业管理层、研发和制造特色水产品、提升生态旅游质量和品位、强化鄱阳湖区域规划与建设、营造良好的社会人文环境等方面具有重要的作用。
　　[关键词]鄱阳湖生态经济区；统战工作；途径；机制
　　
　　2009年12月12日，国务院批复了中共江西省委、江西省人民政府提出的关于建设鄱阳湖生态经济区的规划，标志着这一规划已经上升为国家战略，这是江西发展史上具有里程碑意义的事件。统战工作具有特殊的重要性，充分发挥统战工作在鄱阳湖生态经济区建设中的作用，意义重大。
　　
　　一、鄱阳湖生态经济区建设的重要意义
　　
　　工业化程度低从根本上限制了江西经济发展的速度，影响了江西经济发展的质量。江西要加快发展，要实现在中部地区崛起，就必须顺应现代经济发展的一般规律，大力推进工业化。江西山清水秀，森林覆盖率达到60.05％，位居全国第二。全省5大河流60％以上的水质常年保持在二级以上。但是，江西的生态优势是建立在工业化程度比较低的基础上的，是一种原始性的生态优势，稍有不慎就有可能毁于一旦。因此，随着江西工业化进程的加速，特别是随着这种以承接东部地区劳动密集型产业转移为主体的工业化进程的不断加速，工业化与可持续发展的矛盾必将不断尖锐起来。如何充分利用自身的优势，促进经济与社会的良性发展，是亟待解决的问题。鄱阳湖生态经济区建设决策就是江西省委省政府为破解这对深刻矛盾所找到的突破口和制高点。因此，建设鄱阳湖生态经济区的重大决策，对于江西的发展有着极为深刻而又长远的影响。
　　
　　二、统战工作在鄱阳湖生态经济区建设中的特殊优势
　　
　　(一)从统战对象看具有团结各力量保持社会稳定的优势
　　新时期统一战线是一个包括全体社会主义劳动者、拥护社会主义的爱国者以及拥护祖国统一的爱国者的广泛的政治联盟。广泛性是新时期统一战线的一个显著特点。经过改革开放和社会主义市场经济十几年的发展，所有制结构和社会结构发生新的变化，出现了一些新的社会群体。如，随着非公有制经济迅速发展，在非公有制经济的群体中产生一批新的代表人物；知识分子队伍出现分流，一些离开全民所有制单位的知识分子成为非公有制经济实体的管理人员和技术人员，有的成为独立自由职业者等。这些新的社会群体及其代表人物成为统一战线新的工作对象。随着对外开放的扩大，特别是“一国两制”的实施，与我们交往联系的台湾同胞、港澳同胞和国外侨胞日益增多，特别是他们中的第二、三代新的代表人物以及新华侨中的代表人物等，也成为统一战线工作的对象。
　　
　　(二)从引进新技术和环保企业方面看企业家的作用优势明显
　　企业家也是我们统战工作的重要对象，包括外商等。他们对鄱阳湖生态经济区中的贡献作用非常明显。
　　第一，内地客商和企业家发挥作用的空间广阔。比如，新赣商肩负招徕客商、助推江西项目建设的重要使命和责任。为了突出发展基础和产业特色，江西确定了光伏、LED、铜钨稀土等14个重点产业，与特色产业园建设相结合，着力开展产业招商，为各地客商项目投资提供了大量机会和广阔空间。省外赣商与当地商界联系密切，熟悉当地客商投资意向和需求，可以发挥地利、人和之优势，深入了解当地客商企业现状、产品优势和市场潜力，切实找准企业与江西开展合作的切入点，积极穿针引线、牵线搭桥，积极招徕客商到江西投资，助推江西项目建设和经济发展。
　　第二，民企高管的加盟为鄱阳湖生态经济区作出重要贡献。比如，在2010年5月14日，南昌市工商联等主办了鄱阳湖生态经济区民企高管峰会。会议认为，建设鄱阳湖生态经济区是党中央、国务院立足全国发展大局、着眼统筹区域发展确立的重大战略，是引领江西长远发展、惠及全省人民和子孙后代的龙头工程。各位专家学者、企业高管全面解读鄱阳湖生态经济区建设带来的商机，认为鄱阳湖生态经济区的建设将对江西经济社会又好又快发展产生积极影响。各位专家学者、企业高管也积极建言献策，寻找商机，洽谈项目，为江西科学发展、进位赶超、绿色崛起作出积极贡献。在峰会期间，与会专家学者围绕“鄱阳湖生态经济区和‘山江湖’综合开发战略规划、政策和商机”等主题进行了深入探讨，加深了民营企业家对国家政策的了解，坚定了民营企业家抓住商机、做强做大企业的信心。可见，民企高管的加盟可以为鄱阳湖生态经济区提供智力支持和坚定企业立足江西为江西发展作出贡献。
　　第三，外商和台商是鄱阳湖生态经济区重要的力量。比如，作为台商了解江西的平台和江西各地与台商建立联系的重要通道，赣台经贸合作研讨会继续在江西举行。第八届赣台经贸合作研讨会将于2010年9月在列入海峡西岸经济区的赣州市举办。此外，为了继续扩大赣台各界的交流，2010年，江西的部分设区市将组织大型团组到岛内开展招商、文化交流等活动，江西还将举行第四届海峡两岸(台湾)道教文化论坛、首届两岸民办职业教育研讨会、海峡两岸(景德镇)陶瓷艺术交流笔会等活动。这些活动的举办，可以聚集一大批外商和台商进驻江西，为鄱阳湖生态经济区建设提供经济动力，而这些活动都与统战工作密不可分。
　　
　　三、统战工作在鄱阳湖生态经济区中发挥作用的途径及机制
　　
　　(一)创新统战工作在鄱阳湖生态经济区中发挥作用的机制
　　统战工作是一项政策性、原则性较强的工作，随着新时期统战工作领域和对象的日益广泛，如何将党的统战政策及时贯彻落实到方方面面，关键是要结合实际，抓住重点，切实加强制度创新，推动统战工作的良性发展。为此应该注重以下几个机制：
　　第一，市场调节机制创新。在市场经济条件下建设生态经济区，最主要的是发挥市场调节机制的作用。要清除产业进出壁垒，推动资源在产业间的优化配置；对竞争性行业而言，在产业分类基础上采取相应的准入退出政策。应加快推进垄断行业改革，破除不合理的行政垄断，逐步放宽垄断行业的市场准入，特别是要鼓励非公有资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域，建立反垄断机制，消除鄱阳湖生态经济区的进入壁垒。在鄱阳湖生态经济区区内建立一体化的就业、教育、社保、卫生服务体系，加快推进交通基础设施、能源基础设施、水利基础设施、环保基础设施、信息基础设施的一体化程度，按照利益均沾、合理分担的原则共同负担基础设施的投入。
　　第二，政府引导机制创新。在鄱阳湖生态经济区建设过程中，政府应该起主导作用，创新工作思路、工作理念，利用各种形式进行招商引资，筑巢引凤。比如，在省政府的主持下，2010年江西对台招

商引资时将优先推介鄱阳湖生态经济区，以促进更多更好的台资项目落户，从而把鄱阳湖生态经济区打造成台商高新技术产业集聚区。因为2010年是江西实施鄱阳湖生态经济区规划的起始之年，为助推鄱阳湖生态经济区建设，在对台招商引资中，江西将优先向台商宣传推介鄱阳湖生态经济区规划，优先邀请台商前来鄱阳湖生态经济区考察，优先组织鄱阳湖生态经济区域内的市、县组团赴台招商引资，力争吸引高、精、尖的台资项目落户规划区域。为让更多台商了解鄱阳湖生态经济区规划，从而在鄱阳湖生态经济区进行投资，江西还将举办“台商参与鄱阳湖生态经济区建设”论坛，邀请台湾媒体开展“环鄱阳湖生态行”等活动。
　　第三，社会参与机制创新。当然，鄱阳湖生态经济区建设也不能依赖政府包办，而要广泛调动各方面的力量参与，积极发展公私合作模式，改变政府直接投资、建设和运营的传统模式，鼓励和引导各类社会资本以兼并、收购、参股、合作、租赁、承包等多种形式参与建设。对鄱阳湖生态经济区的基础设施建设，可以采用招标代建制，将公共项目的建设管理任务交由专业化的项目管理机构承担，鼓励、支持和引导社会力量参与；公平开放市场准入，凡法律法规未禁止的社会事业领域，均允许社会资本参与。在事业单位分类改革的基础上，应大力推进营利性社会事业的产业化进程，妥善处理满足人民群众基本公共服务需求的社会事业和面向市场需求的各类服务产业的关系，以事业带产业，以产业促事业。
　　
　　(二)统战工作在鄱阳湖生态经济区中发挥作用的途径　第一，本地开发区企业管理层需要党外有才干的人才。通过调查上饶市各开发区企业用人情况发现，人力资源亟待开发。目前存在的矛盾是，企业在招工时体力劳动相对有余，而中高级管理人才相对不足。其实，除上饶市外，江西省其他地市县开发区企业基本上也存在这样的问题：多数企业都是从外地如总公司带来中高管人才，或从大城市以高薪招聘。在调查和走访企业时，很难发现有本地培养的党外有才干的人才。很多财会类人员用的是本地人才但不是高校培养的，而是经过社会培训或以前从事本行业的人员；少数部分销售员则基本是在校的经管类学生。
　　江西省并不缺少这方面的人才，地方高校每年都培养不少人才，主要是外流大，可见，江西省在这方面的人才市场建设需要加强，比如，上饶市还没有政府经办的健全的人才市场，而私人经营的人才市场由于各种原因难以做大做强，使得举办很没有规律。同时也与没有加大宣传力度、改善用工信息有关。还有上绕市在企业管理人才方面缺少吸引外来人才的相关政策，上绕市内高校培养的中高级人才也大都外流，这些都是影响因素。
　　第二，特色水产品的品牌的宣传与打造需要党外有才干的人才。目前，上饶沿鄱阳湖区的县市生产大量优质水产品，虽然各县市采用成立农民经济合作社等方式进行引导，但基本处于自发状态，质量参差不齐，且无统一的质检标准，农户品牌意识不强，已注册的品牌还没有打造成名牌，特色品牌，即所谓的“人无我有，人有我优，人优我特”。应该抓住鄱阳湖生态经济区建设这个契机，广泛宣传形成具有全国品牌的水产品。比如，余干县拥有可开发水面35万亩，有万亩特色水产养殖区，并将成为江西省最大的并拥有鄱湖品牌的绿色水产品基地。近年来，余干县对内湖进行综合开发，以生态养殖和无公害水产品为突破口，重点发展河蟹、乌鱼、黄鳝三大优势养殖产业，并先后在鹭鸶港、渔池湖、东源、瑞洪、梅溪等地建立了15个特种水产养殖示范基地，特种水产养殖面积增加到20万亩。随着乌鱼、甲鱼、鳜鱼、黄鳝、河蟹等比较集中的形成了养殖规模，该县注册了‘益人牌’河蟹，申请了‘波浪牌’鄱湖乌鱼绿标。但由于农户的品牌意识不强，又无统一的质检标准，要做大做强相关产业，产品的宣传与销售还有待加强，这些具体的工作都需要专门的党外有才干的人才。 　 第三，生态文化名片的打造需要党外有才干的人才。鄱阳湖是我国最大的内陆淡水湖，流域面积16.2万平方公里，占江西省国土面积的97％。正常年份流入长江的水量达到1460亿立方米。这个流量超过黄、淮、海三大水系的总量，还是中国最大的湿地之一，是最大的候鸟集散地、栖息地，受到世界各方面有关人士的关注，在中国被称为“大陆之肾”，在世界上称为“少有的湿地之一”。江西不仅要加快发展和崛起，更重要的是通过保护生态环境，实现绿色崛起、绿色发展。建立环鄱阳湖生态经济区也是适应江西崛起的必然要求。良好的生态环境、鄱阳湖的“一湖清水”是特色，发展旅游业大有可为。并且，旅游业是无污染，效益高的行业，具有强大的生机与广阔的前景，应该充分利用这种优势打造唱响全国的生态旅游名片。专家学者多有论述其特色，比如，有人建议把文化建设融入“红色游、古色游、绿色游”之中等。通过调查，笔者认为，沿鄱阳湖县市区可以充分发展农业生态旅游等，吸引全省用至省外人士来领略渔家风情，打造成旅客度假和周末休闲胜地，这样不但有利于整个地区产业链的延伸，也有利于镇域经济的可持续发展。上饶市很多县市有良好的生态环境，特别是水环境，有些已经开发并顺利运转并吸引了外地城市居民旅游，如广丰的九仙湖等，但这些生态旅游仍建立在政府意外的后果之上，即最初都是由基层政府招待上级部门的场所，后来觉得确实环境优美，游玩的人才渐渐多起来，成为了当地旅游之地。换言之，这些生态旅游仍处于自发状态，怎么打造成全省或华东地区乃至全国的有名景点，具有特色的生态旅游胜地，浙江很多县市的旅游景点的经验值得借鉴，而这有赖于党外有才干的人才的贡献。
　　另外，文化是民族精神的象征，是维系社会和谐的纽带。统一战线汇聚了教育、文化、卫生、体育、新闻、出版等社会各界精英，许多成员是先进文化的传播者，还有一些党外领导干部分管这些领域的工作，在继承发展中华民族一切优秀文化传统，学习吸收一切外国优秀文化成果，提高全民族思想道德和科学文化素质等方面，担负着重要职责，发挥着显著作用。在文化方面，统一战线可以充分发挥这些人才的影响力，积极推动健康向上文艺作品的繁荣和发展，为人民群众提供更多更好的精神食粮；统一战线可以充分利用在文化方面人才优势，为鄱阳湖生态经济区建设提供强大的思想保证、精神动力和智力支持。统战部门也可以组织这些人才开展丰富多彩的文化活动宣传鄱阳湖生态经济区，比如开展类似于江西红歌会的活动，既可以起到丰富人们业余生活的作用，也可以起到向全国甚至全世界宣传鄱阳湖生态经济区的作用，最关键的还是利用这些智力资源可以保存鄱阳湖生态经济区的文化资源，不至于因为工业化城市化的发展，鄱阳湖的文化生态遭到破坏。
　　第四，统战部门可以营造浓厚氛围推动鄱阳湖生态经济区建设。营造浓厚氛围，统战部门就是当好“宣传员”的角色。为了让“服务鄱阳湖生态经济区建设”的理念深入人心，统战部可以将有关精

神传播到统一战线的每个角落，营造统一战线关注、了解、服务鄱阳湖生态经济区建设的良好氛围。各地统战部门可以组织本地区的党外人士赴其他生态经济区实地考察和交流，通过考察找差距，通过交流促反思，不断增强统一战线服务建设鄱阳湖生态经济区的紧迫感和责任感。同时，利用统战工作宣传建设鄱阳湖生态经济区的战略背景和重大意义，宣传鄱阳湖生态经济区的本质内涵，对江西省举全省之力全面推进鄱阳湖生态经济区建设的重要举措的重大意义进行宣传，对鄱阳湖生态经济区建设进行全面解读。通过这些办法，可以统一全省统战部门的思想，指导各地区迅速制定贯彻落实环鄱阳湖生态经济区战略的思路举措，在全省范围内迅速掀起落实环鄱阳湖战略、转变发展方式、加速科学崛起的新高潮。更为重要的是，通过统战部门的工作，可以把鄱阳源生态经济区建设的理念贯彻到所有统战对象。统战对象在深入宣传鄱阳湖生态经济区建设的重大意义，深入宣传建设环鄱阳湖生态经济区的本质内涵、发展定位和战略目标等方面有时也更有说服力，因为统战对象具有广泛性，人数众多，如果统战对象都能身体力行地宣传推广生态经济，就能使生态经济理念逐步深入人心。
　　第五，统战工作可以为鄱阳湖生态经济区建设创造良好的社会环境。妥善处理人民内部矛盾、维护社会安定团结是鄱阳湖生态经济区建设的基础工程和关键环节。统一战线与各界群众有着广泛的、千丝万缕的联系，是党和政府联系群众的桥梁和纽带。在统一战线中，各界人士虽然在政治信念、宗教信仰、思想观念、经济利益和生活方式等许多方面存在差异，但在这一组织内部，各阶级、阶层、团体等政治力量，具有统一的政治基础、统一的利益要求、统一的奋斗目标。这就决定了统一战线可以实现广泛团结、调动各方面积极因素，为扩大鄱阳湖生态经济区建设的社会基础贡献力量。在鄱阳湖生态经济区建设的进程中，统一战线团结的范围更为广泛，团结的任务更为繁重，可以利用自身的优势通过多形式、多渠道、多领域地开展工作，在共同政治基础之上，尽一切努力，团结凝聚各方面力量，做好包括新的社会阶层在内的全体社会主义事业建设者的团结工作，共同致力于鄱阳湖生态经济区的建设。此外，可以充分发挥统一战线联系广泛的优势，引导广大群众正确认识鄱阳湖生态经济区建设过程中遇到的困难和问题；引导广大群众把国家利益、集体利益和个人利益统一起来；充分听取各党派、各团体、社会各阶层的诉求，加强同港澳台同胞以及归侨、侨眷、海外侨胞的联系，积极调动一切积极因素，为鄱阳湖生态经济区建设提供广泛的力量支持。也就是说，各级统战部门应该充分发挥统一战线的优势，当好“协调员”。注意运用工商联的商会资源，主动“走出去”、“请进来”，为政府引资牵线搭桥；组织民营企业家积极投身公益事业；发挥与政府部门、金融机构联系广泛的优势，通过“银企对接”等方式，为非公有制企业转型升级搭建平台、创造条件。
　　
　　[参考文献]
　　[1]姬鹏程，孙长学，鄱阳湖生态经济区建设的体制机制创新[J]，鄱阳湖学刊，2009，(3).
　　
　　[责任编辑：舒生]

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