广西慈善组织能力建设对策研究

来源:用户上传      作者: 梁晓军

　　[摘要]慈善组织的能力建设是慈善组织能够发挥作用的重要条件。通过对广西慈善组织能力建设的研究，找到其建设的困难，并提出相应的对策。
　　[关键词]广西慈善组织；能力建设；困难；对策
　　[中图分类号]D632　[文献标识码]A　[文章编号]1672-2728(2010)11-0059-03
　　
　　一、慈善组织能力建设的内涵
　　
　　慈善组织能力建设的出发点是慈善组织为了实现其目的、宗旨应该具备的资源获取和配置的能力。一般的可以认为慈善组织的能力建设包括慈善资源的动员和管理能力、战略管理能力、社会公关互动能力以及项目运作能力等四个方面。
　　
　　(一)慈善资源的动员与管理能力
　　慈善资源的动员与管理能力简而言之即慈善组织的筹资能力和人力资源的管理能力。这两个能力的好坏，关涉到慈善组织中“财力”和“人力”的正常运转。
　　
　　(二)战略管理能力
　　战略管理能力即组织可持续发展的能力。组织的能力建设取决于组织核心领导层的能力，而核心领导层的能力，从根本上讲，主要表现为战略管理能力，但最重要的是组织的可持续发展能力。
　　
　　(三)社会公关互动能力
　　社会公关互动能力换言之即慈善组织的合作能力。生存在现实环境Z-F的慈善组织，必须不断提高社会公关互动能力，与社会其他相关领域建立良好的关系，加强交流联系，争取更多的慈善资源。
　　
　　(四)项目运作能力
　　慈善类组织一般都是通过具体项目来实现自身宗旨和扩大自身影响的。所以，项目策划能力、项目目标、内容是否合理，项目运行过程是否顺利，项目管理是否能跟得上，每一项都关注到项目运作的成功，这也是关系到慈善组织发挥影响力的重要方面。
　　
　　二、广西慈善组织能力建设现状
　　
　　(一)慈善资源的动员和管理能力
　　广西壮族自治区慈善组织慈善资源的动员和管理能力，体现了慈善组织有限的影响力。根据来自《2009年度中国慈善捐助报告》我们可以大致了解一下广西慈善组织慈善资源的动员能力。广西2009年慈善捐助居于全国末尾，捐款数额只有0.019亿元，与全国其他地区相差甚远。即使是同属西部地区的贵州、云南、西藏等地相比，仍有一定差距。固然，这其中还要排除掉广西经济相对不发达的原因，但是这个并不能成为借口。
　　
　　(二)战略管理能力
　　近年来，政府不断加强对慈善组织的管理，在政府发展规划中，都把大力发展慈善组织列入政府发展规划。各种慈善组织的相继成立，是慈善组织充满生机活力的体现，如何保持慈善组织的生命活　，力，是慈善组织自身不得不面对的挑战。广西的慈善组织也纷纷意识到了战略发展问题，推出了各自的战略规划。但各个慈善组织能在多大程度上实现规划的目标，则期待更加详细的评估制度来评价。
　　
　　(三)社会公关互动能力
　　作为第三次分配，慈善捐赠一般会从经济发达地区流向欠发达地区，在经济发达地区，因为慈善部门往往能获得较多的慈善资源，但慈善项目通常在偏远地区。广西共接受了O，05亿元的捐赠，位列全国倒数第二，广西的慈善组织的社会公关互动能力还需要加强。
　　 　 　(四)项目运作能力
　　“作为公益机构，不断开发项目满足社会公益需求是生存和发展之根本，只有这样，才能筹集更多慈善资金，能保证基金会使命的完成。”慈善项目的运作能力直接体现了慈善组织的能力。广西慈善组织的能力，从整体上来说，基本上能够适应广西经济社会发展的要求。但是，整体上广西慈善组织的能力还处在全国较低的水平。
　　
　　三、广西慈善组织能力建设中的困难
　　
　　(一)双重管理体制带来的“管理缺失”问题
　　根据我国现行社会团体登记管理的有关规定，慈善机构在成立前必须先经业务主管单位批准，再报登记管理机关审查批准，就是所谓的“双重管理”。在这里，我们不去剖析这种制度设计的动因，只就“双重管理”对于慈善机构造成的困境作简要分析。其一，在市场经济体制下，企业已经走向无主管化，成为独立的法人，民营企业自产生之日起就不存在主管单位，慈善机构作为独立于政府组织之外的“第三部门”，也理应成为独立的“社团法人”。如果不是这样，许多“草根”慈善机构的发起人得为找“婆婆”而心存疑窦，顿失“激情”。有的找到了“婆婆”也形同虚设，不起作用。其二，“双重管理”极易造成慈善机构严重“行政依附”倾向，要编制、要拨款、要条件，从而难以提升机构的市场开发能力，使慈善机构的作用得不到充分发挥，慈善机构变成了政府的“慈善科”。其三，“双重管理”变成了“双不管”，由于职责的重叠和交叉，业务主管机关和登记管理机关在遇到问题需要解决的时候，互相推诿，敷衍塞责，使简单问题复杂化，造成劝募市场的混乱无序。近年来，在社会捐赠中出现的“乱象”，与现行的管理体制有着直接的关系，亟须规范。
　　
　　(二)政府的强势主导与社会化不足的问题
　　总体上看，广西的慈善事业发展是比较慢的，相对于全国其他地区，广西慈善事业的市场因素是不够活跃的，这其中不可回避政府强势主导的现实。这种强势主导是慈善取得成效的关键因素，但相应的问题是，在社会普遍接受了“慈善”这个理念后，慈善也正式地纳入了政府的工作范畴，慈善的屙陛和做事方式越来越官方化，成为政府主导的社会公益事业，这对慈善事业的发展已经产生了很大的影响。许多地方慈善机构已经把党委、政府的重视程度作为比较“慈善成果”的标尺，大家更乐于谈的是政府发了什么文件，领导讲了什么话，捐赠任务如何分配到各单位。这对慈善机构“民间性”和慈善事业的“社会化”造成了冲击。这种表象的繁荣掩盖了隐存的问题，慈善机构的能力建设、公信力建设、义工建设等事关慈善事业生命力的重要课题被摆在了次要的位置。
　　
　　(三)劝募的“运动式”与救助的“简单化”问题
　　由于我国的慈善事业发端于计划经济向市场经济转换的过程中，从慈善机构员工构成到思想观念和工作方法均带有比较明显的“官办”色彩。在上个世纪的九十年代，广西慈善机构在筹募创始基金、完成原始积累中大多采用领导大会动员、下达捐赠指标、授予荣誉职务等手段去启动慈善工作，在某市甚至出现“排队”捐款争取“进城落户”的“创举”。诸如此类，对于创始时期的慈善工作起到了重要的推动作用。在救助方式上，慈善机构因缺乏专业力量和经验，也大多采用简单救济的方式，按地域、人头发放钱、物，利用节假日搞活动造势等等。这种零打碎敲的“输血”方式，治标不治本，有着很大的局限性。
　　
　　四、广西慈善组织能力建设对策
　　
　　(一)理顺政府与慈善组织的关系
　　理顺政府和慈善组织的关系，需要政府做到两个方面。一方面，政府要理清和慈善组织的关系，转变政府职能：一是让政府从慈善组织的领导者走向导航者；二是让政府从慈善活动的组织者变成协

调者；三是让政府从慈善组织的管理者走向监督者。政府在这个过程中，要确立好一个度的问题，既不能管得太死，也不能不管，而是要扮演好指导、扶持和监督这三种角色。另外一个方面，政府要加大培育力度。在广西这样的经济社会条件下，慈善组织是构建和谐社会的重要力量，对于政府维护社会安全稳定具有重要作用。因此要不断加强各种形式的慈善组织的建立。
　　
　　(二)加强慈善组织法律制度建设
　　法律和制度的严重滞后，已经阻碍了我国慈善事业的发展。因此，必须尽快制定系统的慈善事业法律，建立完善的慈善机构监管制度，用法律为人们的善心护航。
　　为此，广西要全面加强对慈善事业的管理。例如推进制度建设，对慈善的组织、捐赠、法律依据、志愿服务、奖励和问责制度等方面进行全面的规范。要理顺慈善免税政策。目前我国已经制定了一些关于慈善捐赠税收的管理规定和政策，但是标准不统一。而且政府人为地为慈善组织分级，捐赠者捐款给不同的慈善组织，待遇不统一，而且在实际工作中也存在着执行难的问题。因此，要充分发挥税收激励机制的作用，就必须进一步完善广西的慈善激励政策，制定相应的法规。
　　
　　(三)完善慈善组织自身管理机制
　　1.建立和完善各种制度
　　建立和完善各种制度，对于广西的慈善组织来说尤为重要。针对全区慈善组织目前的情况，在财务制度、评价评估制度和激励机制这三个方面加强。
　　推进财务制度改革，建立透明的财务制度。财务制度主要是用来对慈善组织运行所需要的资金和慈善资金进行管理的制度。在实际运营的过程中，要逐步向公众公开慈善资金的使用和慈善项目的运作，定期向捐赠人和全社会公布一次善款的来源、数量、用途等情况。财务公开，可以在网上进行公布，也可以以年终总结的形式通过媒介向社会公布，接受民众监督。建立专款专用的制度，提高捐赠者的满意度。通过这一系列的改革，逐渐提高慈善组织财务的透明度，这不仅有利于提高市民的信任度，更加有利于慈善组织本身的运行。
　　建立评价体系。要建立全区的慈善组织评价体系，主要从以下几个方面人手：一是政府牵头，由全区慈善组织共同协商；二是明确评价主体、评价程序和手段；三是培育和发展第三方的评价团体，使之具有独立评判之功能；四是进一步规范各类监督评价主体的具体职责。
　　此外，我们还可以借鉴美国等国家的做法，建立长效的激励机制。例如，鼓励更多的人加入慈善事业；对于作出突出贡献的社会团体和个人，要进行相应的表彰；在税收和法律上对开展慈善事业的组织和个人给予一定的优惠。
　　2.筹款与救助的“项目化”实践
　　慈善筹款与救助的“项目化”是受经济活动的启发而逐步形成的共识，同时发达国家和地区在中国大陆开展的“项目化”救助也起了很好的示范作用。项目化有比较明显的优势，例如在管理模式上，慈善内容从策划开始，到筹款、救助、捐款、评估等一系列的内容都十分清楚，易于管理。
　　3.实施市场化战略
　　将公益和市场营销联系起来，本身就是一个出彩的话题。随着我国加入WTO和市场经济的逐步发展，广西慈善组织不“应该远离公益营销”。广西的慈善组织可以借鉴国内的先进经验，将慈善工作同广西的实际结合起来，进行市场化机制探索，为组织的发展奠定基础。
　　
　　(四)创造有利于慈善组织发展的外部环境
　　1.志愿者教育
　　广西目前慈善组织规模较小，专职人员匮乏，志愿者较少，主要以大中小学为主要社团成员，而且普遍存在着人才缺乏的问题。慈善组织的能力发展离不开志愿者的支持，在慈善组织能力建设的过程中，要在体制、机制上下功夫，不断探索创新用人模式，吸引更多的志愿者加入，开拓广西慈善组织发展的新纪元。
　　2.加强市民慈善文化宣传建设
　　慈善文化是开展慈善事业的基础，也是慈善事业经久不衰的根本原因和根本动力所在。慈善文化的建设，离不开宣传。广西的慈善事业，需要更多的人关注，需要更多的人参与到慈善组织的建设中来。通过利用现代媒体工具进行宣传、开展多种形式的活动，发挥公众人物的作用等方式加强广西慈善文化的宣传，促进市民对慈善观念的积累。
　　3.加强慈善事业的合作与交流
　　任何一家慈善组织都可以募集到一定的资金，任何一个组织都有其能力发展的轨迹。但是，想独善其身、闭门造车来完成这个过程几乎是不可能的。国际上的慈善组织历来都重视与其他地方慈善组织的交流与合作。因此，加强与国内外其他地区慈善组织的交流合作是提高广西慈善组织能力的重要途径。
　　
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　　[责任编辑：霁月]

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