转变经济发展方式 加快推进工业转型升级

来源:用户上传      作者: 杨国占

　　党的十七届五中全会明确要求，“十二五”时期我国经济社会发展，必须坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线。河北省委七届六次全会全面贯彻党的十七届五中全会精神，要求把加速转型作为我省“十二五”时期两大任务之一，努力实现从经济大省到经济强省的跨越。工业是河北经济的主导，加快推进河北工业转型升级事关全局和长远，必须按照建设经济强省的要求，着力解决存在的突出矛盾和问题，找准工作的着力点和抓手。
　　
　　一、结构初级化和散、小、弱，是制约河北工业发展的核心问题，延续现有发展模式无法根本解决，加快转型升级势在必行、迫在眉睫
　　
　　在加快转变经济发展方式的大背景下，我省长期积累的素质性、结构性矛盾和问题显得更加突出，必须下大力予以解决。
　　结构初级化。目前，河北正处于工业化中期阶段，按照产业结构演变的一般规律，高度加工工业应成为整个工业的主导和支柱。但是由于一些地方长期以来形成的“有什么资源做什么饭”的思维定势，使得工业发展路径过多依赖资源禀赋，产业初级化特征比较明显。
　　产业集中度低。近年来，河北主要产业的集中度有所提高，但与先进省份相比，产业布局点多、分散、不合理的问题仍较突出，特别是缺少实力雄厚、能够支撑和带动行业结构优化升级的大企业、大集团。由于产业集中度低，企业数量虽多，但规模不大、实力不强，对内相互杀价、恶性竞争，对外缺乏市场话语权，产业发展缺乏应有活力。
　　自主创新能力弱。科技创新是产业发展的第一推动力。我省科技活动人员仅15万人，研究与试验发展经费支出130亿元，占全省生产总值的0.76%，远远低于沿海先进省份。专利授权6800多项，居全国第16位；技术市场成交额17.2亿元，居全国第20位。全省大中型工业企业中，80%以上没有研发机构。人才少、机构少、投入不足，致使创新能力不强，很难摆脱处于产业链低端的困境。
　　这些矛盾和问题，在现有发展模式内是难以根本解决的，如果延续过去的老路子，不仅风险大、效益低、实力弱，而且从长远来看，资源支撑不住、环境承载不了、社会负担不起，发展也将难以为继。当前,河北经济发展已经到了一个非常关键的时刻,必须加快推进工业转型升级，否则在下一轮经济增长中可能会更加被动。
　　
　　二、推进转型升级是一项长期而艰巨的系统工程，必须立足当前、着眼长远，统筹推进城镇面貌“三年大变样”、“四个一”战略、节能减排和对外开放
　　
　　坚持把城镇面貌“三年大变样”作为产业发展的重要载体。工业化和城镇化是相伴而生的,二者互为载体、相互促进。近年来，河北省城镇化进程步伐加快，但仍然落后工业化近3个百分点，城镇承载力不强、功能不完善,严重制约了产业发展。如果不改变现状,资本和人才进不来、留不住,调整产业结构、推进转型升级的道路可能更长。因此,省委、省政府提出的城镇面貌“三年大变样”，绝不单单是一个城镇建设问题，而是推进产业发展和转型的重要载体，必须坚定不移地抓下去，加快推进城镇化进程，切实增强城镇对现代产业的吸纳和承载能力。
　　坚持把实施“四个一”战略作为转型发展的关键措施。省委七届六次全会明确要求，坚持重点突破带动全局，举全省之力突出抓好“四个一”战略重点，形成区域竞相发展、协调发展的新格局。对于全省工业来讲，必须按照“四个一”战略的要求，积极承接京津产业转移和功能辐射，加快发展沿海新兴产业带和临港工业带，加快推进冀中南经济区先进制造业基地建设，促进我省工业结构调整和布局优化。特别要针对我省工业集聚效应不突出的实际，积极推动项目向园区投放、工业向园区转移、企业向园区集中、创新要素向园区汇聚，着力建设一批产业结构合理、行业关联配套、上下游有机链接、集聚效应明显的工业聚集区，实现产业集约、集聚发展。
　　坚持把节能减排作为结构调整的主要抓手。低能耗、低污染，是产业转型升级的重要标志。由于河北历史形成的重化工业和资源型产业比重大、布局不合理，高能耗、高污染特征比较明显。传统发展方式具有很强的惯性，必须牢牢抓住并利用好节能减排这个倒逼机制，综合运用法律、经济、技术和行政手段，加快淘汰落后产能和工艺，积极推进科技创新和技术改造，切实提高工艺技术和装备水平，进而促进产业转型升级。
　　坚持把对外开放作为转型升级的强大动力。在全球化大背景下，工业转型升级必须瞄准国际产业链的高端，充分利用国际国内两种资源、两个市场，更深、更广地参与国际产业分工，不断增强产业体系的核心竞争力。
　　
　　三、推进工业转型升级是一项非常具体的工作，最关键、最有效的是抓住企业、投资、产品和机制四个环节，制定一整套可操作、能管用的措施
　　
　　培优做强市场主体。企业是市场主体，也是工业转型升级的主体。要围绕提高产业集中度，研究制定扶持政策，完善利益分配机制，鼓励大型优势企业以资本、资产、资源、品牌为纽带，积极推进高层次的兼并重组和低成本扩张，加快培育一批具有综合竞争力的大型企业集团。围绕提高企业核心竞争力，深入扎实开展对标行动，促进企业在理念创新、技术装备、研发设计、工艺保障、产品标准、节能减排、经营管理等方面，向国内外先进水平看齐，使之真正成为推动产业优化升级的主体。
　　改善优化投资结构。投资决定产业的发展方向，今天的投资结构就是明天的产业结构。要把扩大投资作为结构调整的重要手段，按照产业政策和规划要求,努力把存量做强、增量调优。新能源产业、高端装备制造业、生物医药、新材料和新一代信息产业，具有高成长性、高附加值、高带动性特征，我省也已具备了一定产业基础。关键是坚持培育和引进相结合，积极谋划和实施一批带动性强的重大项目，在融资、用地等方面给予全力支持，努力将其打造成为我省后续支柱产业。
　　调整优化产品结构。无论是产业结构、投资结构的调整，还是科技创新和技术改造，最终都要体现在产品上。要以提升价值链为核心，按照产品结构演变的规律，重点向两个方向发展：一是向产业链的高端发展。沿着从原材料到终端产品的路线，积极开发新产品，着力推进钢铁产业向装备制造、成套设备延伸,推进医药、石化产业从原料中间体向终端产品延伸,推进纺织从纺、织、染向成品服装延伸，努力向产业链的高端要效益。二是向精深加工方向发展。世界上百年企业、百年老店的发展，都是一个产品不断适应市场、不断创新创造的过程。要围绕提高技术含量和附加值，鼓励和支持企业加大研发投入，积极运用高新技术改造传统工艺和装备，搞好现有产品的精深加工，尽快形成一批具有自主知识产权的产品品牌。
　　完善激励约束机制。一方面，健全激励机制。集中产业引导资金、技改资金、淘汰落后产能资金、环保资金等财政性资金，引导民间投资和银行信贷资金，加大对产业转型升级项目和企业的支持力度；集中政府掌控的资源，特别是在大宗矿产资源配置、土地指标分配等方面，对改造升级、整合重组项目和高新技术产业予以重点支持和倾斜；建立健全科技人才激励机制,构建“项目、人才、基地”三位一体的创新人才培养模式，积极引进高端人才。另一方面，强化约束机制。严把市场准入关，引导各地科学选择重点产业,严格限制新建“两高一资”项目；综合运用信贷、财税、土地、环保等多种手段，坚决限制和淘汰落后产能，为产业升级留出资源和空间；提高差别电价和水价标准,并将实施范围扩大到所有“两高”行业,推行差别电价、水价累进奖惩制度,调动企业结构调整的积极性。
　　 作者：河北省人民政府办公厅督查专员
　　（责编/张立新）

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