国有林场经营现状分析
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作者: 周宁
[摘 要]国有林场是我省林业的中坚力量，近年来在实施林业重点工程和森林资源经营管理中取得了显著成就，为维护生态安全、培育后备森林资源和促进区域经济发展做出了贡献。为促进国有林场又好又快发展，笔者对本县国有林场经营现状进行了调查，并对其今后的改革与发展提出一些建议。
[关键词]国有林场 经营 现状分析
中图分类号：S68 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）16-0391-01
前言：森林可持续经营是一种包括行政、法律、社会、技术以及科技等手段的行为，涉及天然林和人工林。它是有计划的各种人为干预措施，目的是保护和维持森林生态系统及其各种功能。同时通过发展具有社会、环境和经济价值的物种，来长期满足人类日益增长的物质和环境的需要。但是，目前我国国有林场由于人才、资源、政策、资金等多种因素的制约，林场经济发展没能及时跟上改革开放的步伐，发展较为缓慢。本文在对国有林场经营现状、问题和成因调查分析基础上，对国有林场可持续经营提出几点对策，以供探讨。
1.国有林场经营现状
1.1 国有林场分类
国有林场的类型，按经营目的划分，有用材林、经济林、防护林和特种用途林等林场；按经营面积划分，有大、中和小型林场；按管理体制划分，有省、市和县属林场；按劳动手段划分，有手工工具、半机械化和机械化等林场；按林场所处的地形划分，有山区、丘陵区、平原区、风沙区、湖区和海滩区林场等。国有林场的经营方针是“以林为主，林副结合，综合经营，永续作业。”国有林场的基本任务是：为国家建成速生丰产林基地，不断提供量多质好的木材和林副产品，以及充分发挥森林保护环境维护生态平衡等多种效益。
1.2 管理体制存在缺陷
国有林场是政策性很强的资源经营性单位，政企不分的积弊已久，人事分离的管理模式影响了企业执行力，这一计划经济条件下的产物已越来越不适应市场经济发展的需要。维持现状的后果是国有林场难有作为，应对危机机制失灵，如该县林业公司由于管理体制落后，管理措施难以完全落实，以致木材货款清收工作机制发挥不了应有效果，还有部分国有林场片面追求造林的数量，忽略了森林经营工作，特别是对中幼林抚育工作没的引起足够的重视，影响了后续资源的培育。个别国有林场在机构改革中，撤并了森林经营机构，弱化了森林经营职能，使生产与质量监督相脱节，致使森林经营水平难以提高。另一方面，职工文化程度不高，科技利用率低，新技能应用水平有待进一步提高。加之交通条件闭塞、信息不畅，林业产业发展滞后，林场经营处于空壳状态，职工“无事可为”。
1.3 林场资产少且不断受损
目前，我县国有林场已经到了无树可砍的地步，现有的森林资源存量严重不足。主要表现为中幼林多、成林少，天然次生林多、人工速生林少，林区林分质量普遍不高、森林结构不合理，大多立地条件差、地力衰退，林木生长缓慢达不到速生标准，短时期内难以增加林场可利用资源存量。除此之外，林场资产还不断受到侵蚀，将给林场带来各种忧患。当前，由于城镇基础设施建设以及其它建设需要，林场的土地和山林不断被征用或侵蚀。很多地方，在土地、山林征用过程中除给予一次性象征性廉价补助外，却没有充分考虑林场出路问题，给林场今后经营和职工生产生活带来极为不利的影响。
2.改善林场经营现状对策
2.1 改革体制以及加强对员工技术培养
实行管理体制改革，减少人浮于事的现象。实行经营体制改革，改变目前承包经营某些弊端，充分发挥干部职工主观能动性和才干，实行增值创收型或引进外资共同开发型股份合作经营。同时加强对中幼林抚育工作的技术指导。开展技术培训，强化技术培训，严格按照技术规程规定实施抚育作业。鉴于目前国有林场掌握抚育作业设计、施工的技术人员十分匮乏的实际，建议由省厅统一组织，邀请林业科研院所的有关专家，对国有林场的业务人员，开展中幼林抚育技术的培训，使林场技术人员熟练掌握中幼林抚育作业的各项技术和要求，保证各项工作严格按照《陕西省国有林场成林抚育技术规程》和国家林业局《森林采伐作业规程》执行。
2.2 加强国有林场的建设力度
为促进林场发展，巩固和保护森林资源，为社会提供更大的森林生态效益和社会效益，改善林场生产、生活条件，建议：一方面对林场负债给予补偿或减免，并且对林场人员经费和办公经费纳入财政拨款体系，加大扶持力度，解除林场生产、职工生活的后顾之忧，使国有林场成为生态建设主力军和示范基地。另一方面加大科研力度，引导和提高林业发展中的科技含量和科技管理水平，支撑林场发展。还要积极争取各级组织和领导的支持与帮助，将退耕还林、生态补助、森林旅游等项目向国有林场倾斜。另外重视国有林场的基础设施建设，大力改善营林生产条件和职工生活条件，争取在较短时间内使国有林场路、水、电、通讯等设施状况得到明显改善和提高，切实为林场解决具体问题。
2.3 林场经营模式创新
因地制宜发展二三产业和“两高一优”林业，加快林种结构调整步伐，进行深加工，提高木材附加值，国有林场现有的二三产业要逐步改造成股份制，让职工参与经营和监督管理，允许职工开展种植业、养殖业、加工业及资源培育等多种经营改变以采伐木材为主维持生计的局面。政府给扶助政策，公司出优惠措施，激发职工创造力，使市场经济快速进入林区，以实现林场和职工双赢，形成林场循环经济。根据林场的优势与特长开发相应项目建设，以多种经营求得林场发展与壮大。
3.结语
林场作为森林生态建设的主体和提供林副产品的主渠道，国有林场建场以来，为振兴县域经济、解决人员就业、维护社会稳定、保持生态平衡等作出了较大的贡献。虽然目前国有林场遭遇前所未有的经营困难，以致生存危机，发展受阻。但是笔者相信，职工坚持在林业建设工作、保护森林资源的道路上奋斗，在国家财政资金扶持下，改善林场基础设施和经营条件，林场一定能够克服困难，走出困境，并能开创全县生态公益林集约经营的新局面，实现林业持续、健康发展。
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