雷元江：关于优化营商环境 支持企业高质量发展的提案

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　　（摘要）
　　一、進一步明确把优化营商环境作为全面深化改革的重要领域和关键环节
　　明确把优化营商环境作为全面深化改革的重要领域、重要主题和关键环节，在全国工商界、经济界、科技界深入开展高规格的大调研、大协商，问需问计问政于企业和企业家、创新人才，找准摸清企业投资发展创新中的“难点”“痛点”“堵点”和潜在“病灶”，推出更加精准、更加系统、更有实效，超出企业家、创新人才期望和国际社会预期的改革开放举措和深化改革开放路线图，着力从根本上明确、稳定在中国投资发展创新的中长期预期。
　　二、大幅度放宽市场准入，建设高水平贸易投资自由化、便利化环境
　　更加主动地推进全面对外开放，加快与国际经贸规则全面对接，全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，大幅度全面放宽市场准入，优先扩大服务业特别是金融业对外开放，显著降底进口高品质商品的关税、增加进口，加快探索、部署建设类似香港或新加坡的自由贸易港，让全球的投资者、制造商分享中国消费升级带来的投资贸易商机。
　　三、大力推进生产要素、创新要素市场化配置改革和税收制度改革
　　着力深化土地管理制度、生产要素和资产价格形成体制机制、金融体制机制、户籍人才科技制度机制、医疗教育文化体制等基础行业、现代服务业方面的市场化改革，着力深化公共服务业监管机制、治理机制现代化改革，着力降低土地、能源、通信、物流、融资等基础投入品、生产要素、创新要素的市场交易成本、制度性交易成本。以减税为总要求，以推动从间接税为主转向直接税为主的税制改革为主线，扩大增值税抵扣范围，试行期末留抵退税政策，逐步简化并下调增值税税率，制定实施创新导向的优惠税率政策，逐步提高资源税税率，增加环境保护税、房地产税，推进社会保险费等涉企收费改税，逐步增加直接税以部分对冲间接税减少的冲击。
　　四、统筹协调产权保护、混合所有制改革、军民融合发展、弘扬企业家精神、促进民间投资等相关工作
　　着力增强非公有制经济领域相关改革创新和工作推进的系统性、整体性、协同性，在中央成立高规格的促进非公有制经济发展领导小组或非公有制经济发展部际联系会议，从完善基本经济制度及其实现形式，形成激发和弘扬企业家精神的良好环境和保障机制，促进民间资本境外投资、民间资本与境外资本合作发展，探索培育国有、民间、境外资本合作发展的全球化企业，践行和完善亲清政商关系。
　　五、持续深化“放管服”改革，提升涉企公共服务水平，完善亲清政商关系
　　把持续深化“放管服”改革作为大力优化营商环境工作的牛鼻子，进一步做好简政放权的“减法”，善于做优化服务的“乘法”，啃政府职能转变的“硬骨头”，放得彻底到位，管得公正科学，服务精准实效。着力提升涉企公共服务水平，聚焦企业产业发展对公共服务的需求，着力提升服务企业产业发展能力，建立健全服务企业产业发展的政策体系、工作机制、服务载体平台，提升服务企业产业发展的公共产品供给质量。
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