河北省地方政府债务风险及防控

作者:未知

   [提要] 随着时代的发展,我国地方政府负债融资行为面临着种种问题,促使地方政府债务压力增大,如何化解地方政府债务危机成为当下的难题。根据相关资料显示,河北省的债务规模处于中等水平,但随着河北省经济发展,债务规模势必会出现诸多风险问题,因此解决河北省潜在债务风险相当必要。
   关键词:债务规模;风险;债务情况
   中图分类号:F81 文献标识码:A
   收录日期:2019年4月17日
   国务院《关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发[2014]43号),要求所有地区都要按时向社会公开政府性债务及其项目建设状况,这些政策与条款对地方债压力的缓解和风险的控制都有着非常大的作用。因此,探索一条解决河北省地方政府债务风险的道路是十分有价值的。
   一、河北省地方政府债务总体情况
   (一)地方债发行工作平稳运行。河北省于2017年上半年累计发行政府债券829.82亿元,到2017年7月11日,河北省2017年以来已累计发行政府债券逾千亿元。一方面这次发行的政府债券共置换了地方政府157个存量高息债务项目;另一方面置换了14家银行的存量债务共计182.1亿元,大大提升了银行的流动性和资产质量,增强了商业银行信贷扩张资本。2017年河北省的地方债发行工作实现了常态化,从2月底全国首发到11月中旬发行闭幕历经9个月,总共发行11个批次,总额高至1,527.69亿元。新增政府债券资金用于2,500个项目建设之上。此次置换债券过程中,置换了河北省各地接近800亿元的存量高息债务,为河北省减轻了许多的负担。
   (二)河北省地方债规模适中。2016年,河北省地方政府债务余额在小范围内有所变动,与上一年同期相比有所提升,由于河北省综合财力的提升,债务率小幅降低。到该年年底,河北省地方政府债务余额约为5,691亿元,与2015年同期相比提高了7.20%,其债务规模在全国各省中排名第十;河北省2016年的债务率为79.43%,较上年年末相比下降1.58个百分点。同时,河北省政府或有债务余额为3,240.95亿元,较上年年末减少了13个百分点;2017年河北省新增债务限额776亿元,到2017年底河北省政府债务限额为7,202亿元。
   (三)河北各地市债务情况出现分化。根据2016年末河北省下辖各市全口径政府债务情况数据,我们可以看出,唐山市政府债务规模及债务率都很高,其债务余额为1,525.55亿元,占河北省的26.8%,债务率为212.10%,负债率为24.19%。综上,唐山市債务规模与其他城市相比明显要高,其债务压力很大。秦皇岛市的地方政府债务余额达到420多亿元,债务率约为161个百分比,负债率约为31.7个百分比,但债务率在全省较高。廊坊市的债务余额约为232.8亿元,债务率为35.61%,负债率为8.60%,而沧州市的各项数值分别为277亿元、49.35%、7.84%,由此可见,这两个城市在省内的债务负担相对较轻。
   二、河北省地方政府债务风险分析
   (一)河北省地方债风险情况。中金公司的投资报告显示,2014年全国地方政府负有直接偿还责任的债务为154,000亿元,河北省占了这之中的5,479亿元,其中,政府负有担保责任的债务为1,113亿元,政府可能承担一定救助责任的债务为3,157亿元。2014年底,河北省地方债务按照行政的层级来划分,其中,乡镇级别可以忽略不计,其余的三个行政级别中省级地方政府的债务占比最低,约为0.18,数额为1,728亿元;而市级政府负债总额占比最高,金额在4,927亿元左右,这个金额与上一年相比提升了大约869亿元;县级政府负债与上一年相比提升了接近920亿元,具体金额接近3,100亿元。到2015年底河北省地方政府负有的债务限额为5,888亿元,政府债务率为81.63%,各项指标与上一年同期相比都有所增长,债务风险依旧存在,但总体可控。
   (二)河北省地方债务风险原因分析
   1、政府投融资体制存在缺陷。造成地方政府隐性债务的原因是地方政府投融资活动的组织形式、方法和管理方式存在着许多问题。纵使我国的法律制度还算健全,但是也难以避免有些人、机构或是组织不顾法律规定,采用一些法律禁止的方式达到预期的目标。比如说,以直接融资的方式为地方政府筹集资金在我国是被明令禁止的,但是有一部分地方政府为了达到发展经济、提高政绩的目的,通过地方政府投融资平台甚至其他非法的能够获取资金的渠道来进行举债行为。
   2、政府官员考核机制存在弊端。当下地方官员考核机制存在着很多问题,这是造成地方债务风险的重要原因。由于信息不对称,考核制度并不完善,有许多内容没有涵盖在内,比如说地方债务风险,它仅仅是以国内生产总值、社会固定资产投资等直观的指标作为考核依据。近年来,“面子工程”事件屡见不鲜,往往是因为一些政府官员太过看重政绩,许多工作效益很低,即便亏损,由于任期已过,责任也不再由他们承担,他们把亏损额计入地方政府债务,这也是引起债务风险的重要原因。
   3、政府债务监管不规范。众人拾柴火焰高,只有各监管部门团结一心,地方债务的问题才有可能迎刃而解,但当下各部门却并不团结,导致管理机构松懈。每个部门均承担不同程度的管理职责,没有将他们联系在一起使得各部门效率低下。由于地方债种类多样化,统计口径也各不相同,使得各监管部门之间的沟通存在着很大的问题。
   4、政府预算管理体制不完善。现行预算体制中最让人困扰的是地方政府预算软约束问题,由此会导致债务风险的提升,因为在实施过程中会产生某项目的资金不足、重复给予资金等麻烦。河北省政府如今的预算管理采取的是单式预算法,即把国家财政收支汇编在一个统一的预算表中,此种模式结构简单,但忽视了诸多债务,而且年度预算涵盖的时间跨度小,后续的风险不能够通过它来精准剖析,导致地方债风险的估量不全面。另外,预算管理缺乏对财政收支的约束机制等问题,导致地方债核算不合理,极有可能引致偿债风险。    三、河北省地方政府债务风险防控建议
   国务院时刻强调对地方政府债务加强管理的重要性,地方债在这些年来引发了社会的普遍关注,现针对地方政府债务风险的防控提出以下几点建议:
   (一)完善河北省政府的体制机制。河北省的投资融资体制现在发展的还不够全面,为了将多重风险降到最低,必须要将这一体制进行改革;构建符合处于社会主义初级阶段国情运作特征的地方债融通资金具体形式,在合适的时间允许地方政府发行一定量地方债券,严格要求相关机构管理并制约地方投融资平台,令其正规化;严令禁止政府将债务资金用于非正规渠道或者获取非法收益,一旦发现,对相关官员定要严惩,从根本上避免债务风险的出现以及恶化。
   (二)改革省内官员考核机制。目前,各地对地方官员的考核大多以政绩为主,部分官员为了政绩不惜将债务资金挪用他处,所以这一制度急需改革,从而避免风险的发生。要改革创新干部考核机制,奖励与惩罚要划清界限。将一些能够反映地方经济增长质量的指标纳入考核体系,以真实地反映官员的绩效,避免官员为了职位而做“面子工程”。同时,为了避免一些官员为政绩将资金滥用,建议责任制延长到终身,从而抑制地方官员为政绩盲目举债。
   (三)完善河北省债务监管体系。首先,我们需要将监管机构进行统一,并且增强地方政府债务透明度,有利于树立政府威信。其次,债务管理制度在防控债务风险中起着至关重要的作用。因为乡镇规模的债务逐年提升,所以应完善这一级别的举债管理机制,并建立举债偿债机制。最后,存量债务问题也需要严加监管,将其纳入预算,并完善其償还计划;主管部门的职责划分不清,相关问题无人负责的情况要避免。另外,遵守国家法律,加强项目管理,保证资金使用效率,从而有效防控债务风险。
   (四)规范河北省政府的行为。在地方政府举债行为方面,要制定完善并且合规程序,完善监督审批制度,将范围安排地合理、安全,更要监督地方举债的具体用途。在地方政府担保行为方面,修订河北省地方相关法律法规,严格规范担保行为,在担保之前要严格审批担保资格、担保资金规模等,进行合理担保。要禁止地方政府对竞争性的市场项目提供担保、禁止依赖金融机构资金担保竞争性项目。对于必要的政府担保项目,需要利用分级担保或者实物担保,严防债务风险,合理控制债务规模。
  
  主要参考文献:
  [1]甄士龙.河北省地方政府债务情况调查[J].华北金融,2017.
  [2]丁言.我国地方政府债券风险问题研究[D].对外经济贸易大学,2015.
  [3]李健.我国发行地方债问题的研究[D].西南财经大学,2016.
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