研究生生均拨款基本标准研究
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作者:陈瑞辉 黄维平
[摘要]文章以研究生生均拨款基本标准为研究中心，分别从研究生生均拨款现状、拨款问题深入探索，总结有效解决措施，进而达到提高研究生教育质量、资金使用效率的目的。
[关键词]研究生;生均拨款;预算制度;绩效管理
[DOI]1013939/jcnkizgsc201928118
研究生教育是各高校关注的焦点，研究生培养需要成本支持。但是因为成本管理机制存在欠缺，所以出现各种研究生生均拨款问题，其中最突出的便是培养经费供需矛盾。2013年国家针对研究生生均拨款提出完善意见，同时要求地方学院对中央高校研究生教育拨款模式进行调整。妥善解决研究生生均拨款问题，完善研究生生均拨款基本标准。
1研究生生均拨款发展现状
文章主要以广东省作为研究对象，调查广东省研究生生均拨款发展现状，纵观其拨款模式主要以财政拨款体系为主，具体包括生均综合定额拨款、研究生奖金资助经费等。拨款基本标准侧重于生均综合定额拨款，忽略了奖助经费等财政费用的划分。研究生生均拨款近些年基本标准调整，拨款数额逐渐增长。
广东省研究生生均拨款，博士、硕士拨款与部属高校还存在一定差距。2012—2015年，研究生拨款数额下降，虽然与部属高校之间的差距逐渐减小，但是在一定程度上依然没有解决问题[1]。相较于其他省份（如福建、浙江、山东），广东省作为GDP第一的省份，其研究生生均拨款数额较大，相对较为理想。
2研究生生均拨款不足
研究生生均拨款基本制度还存在很多不足，结合广东省高校研究生生均拨款加以分析，虽然近些年国家对研究生拨款重视不断提高，但是因为研究生生均拨款形式固定，创新需要过程，因为这期间依然存在很多问题需要解决，例如：
（1）研究生生均拨款标准低，达不到部属高校标准，导致生均拨款、生活水平、经济发展等不协调，影响研究生教育发展。
（2）研究生教育不能与生均拨款之间有效结合，不同学位的培养成本差别较大。当前研究生生均拨款主要以统一拨款机制为主，缺乏个性化与针对性、科学性。
（3）研究生生均拨款的改革还处于初级探索阶段，其中虽然取得显著成效，但是总体来讲还需要加大改革力度。研究生生均拨款工作效益并不能定量分析，加上绩效考核期间经常出现信息不对称的情况。不仅如此，外部人员不能判断生均拨款的效果。对此方面管理力度缺失，加上监管与预算工作开展不到位，因此生均拨款基本标准问题一直得不到解决[2]。
（4）研究生生均拨款基本制度包括财政、预算两方面，两者权利管理分离，尤其是拨权方面，管理落实不到位，调控、拨款矛盾突出，引发一系列拨款问题。
3研究生生均拨款基本标准完善建议
生均拨款基本标准问题的解决，需要结合当前管理机制与研究生教育发展现状，从详细拨款标准、财政预算、财政投入、绩效管理等方面着手。
31针对研究生生均拨款不足完善拨款标准
生均拨款工作的开展，必须依照明确拨款标准为基础，严格按照“注重效率，兼顾公平”原则，为研究生生均拨款工作的开展提供更多保障，同时为研究生教育奠定扎实的基础。纵观研究生生均拨款工作问题，不同类型的影响因素等，综合考虑高校发展状况与地方经济发展，还要掌握居民能够承受的经济压力，由此为出发点，完善研究生生均拨款基本标准的不足[3]。研究生生均拨款属于非盈利行为，生均拨款必须结合地区、学校以及专业的不同，准确抓住其中的差别化，从而制定详细、具体、有针对性的研究生生均拨款基本标准。
32研究生生均拨款预算管理优化
完善研究生生均拨款基本标准的同时，还要就政府拨款、研究生培训教育脱节问题加以解决。不仅需要保证研究生生均拨款充足，还要确保所有拨款经费都能够得到有效利用。对此需要根据研究生教育需要与经费处理等加以协调。为研究生教育部门赋予生均拨款的管理权与编制权，从而达到生均拨款的统一规划、科学支配。协调研究生教育培训、研究生财权拨款的关系，从而在确保生均公平基础上，提高研究生生均拨款的公平，使用效率的提高，资源的优化配置。预算管理优化中，着重对生均拨款制度进行调整。结合中央与地方存在的拨款差异，标准与范围，解决研究生生均拨款手段单一问题。
《关于完善研究生教育投入机制的意见》中指出，中央高校方面，必须在原有基础上扩大拨款范围，并且采取生均定额拨款方式，为拨款预算管理提供支持。拨款标准必须提高，结合上述内容，将侧重点从拨款应用转移到绩效考核上，由此提高研究生生均拨款预算管理质量，充分利用经费，保证研究生科研水平、培养质量等迅速提升。纵观研究生教育培训数据以及研究生在社会发展中的地位，研究生承担着创新科研成果、提高社会发展水平的重任。
全国高校中，研究生人数达到965%，科研机构中研究生人数为35%。正视研究生培训重任，做好研究生生均拨款预算管理工作，为研究生培训与发展创造有利条件。
33进一步优化研究生生均拨款机制
结合研究生生均拨款发展现状，反思研究生生均拨款机制，发现其中隐藏的问题较多，必须进一步优化拨款机制。从直接拨款角度出发，打造综合型拨款模式，增强间接拨款、分层拨款、绩效拨款等辅助功能，提高研究生拨款管理质量，同时完善研究生绩效评价机制。结合研究生教育培训工作，研究影响研究生培训质量与教学水平的因素，进一步优化拨款机制开展，尤其是研究生培训科研方面，融入竞争拨款模式，由此稳固研究生生均拨款机制，完善拨款处理体系。同时，还要考虑经济因素、财力情况与教育现状，在基本标准基础上制定更加具体详细的拨款标准，尊重拨款机制的动态性，在提高生均拨款处理质量的同时，提升财政投入水平。
34提高对研究生生均拨款中绩效管理的重视
注重基本标准、预算机制与拨款制度的完善，也不能忽略研究生生均拨款中績效管理的重视。尤其是当前大部分地方院校其拨款运行模式依然以“接收拨款、分配拨款、使用拨款、再接收拨款”，这种模式存在一定局限性，尤其是在预算资金方面，不管是收支还是结存都不能保证核算与管理的准确及时。绩效管理重视不够，所有绩效管理基本都停留在表面，也就是核算拨款管理阶段，这对于新时代财政拨款、生均拨款与研究生培训来讲严重不符。对此，集合高校研究生在培训现状与市场对研究生人才的需求为方向，以绩效管理作为引导，提高对研究生生均拨款的重视。
4结论
综上所述，研究生生均拨款基本标准的完善，预算制度与绩效管理的优化，是遵循国家对研究生教育改革的要求，同时也是促进研究生教育发展、发挥研究生资金效益的重要途径。为研究生培训与深造创造有利条件，为国家储备更多高端科技人才。
参考文献：
[1]彭秋莲完善地方高校研究生财政拨款机制的思考[J]. 商业会计， 2016（16）：109-110
[2]汤颖跃， 王志敏广西普通高校生均拨款基本标准的保障机制研究[J]. 广西教育学院学报， 2015（5）：48-51
[3]曹辉景，杨理，曾宏毅我国普通高校生均拨款基本标准存在的问题与对策研究[J]. 广西教育学院学报， 2015（3）：28-32
[课题项目]本文系2013年度广西教育科学规划课题“广西研究生教育生均拨款基本标准和生均教育培养成本研究”（项目编号：2013ZCW017）阶段性成果。
[作者简介]陈瑞辉（1969—），男，汉族，广西桂平人，高级会计师，广西教育厅，研究方向：教育财务管理;黄维平（1980—），男，汉族，广西宜州人，武汉理工学院2017级管理科学与工程专业博士在读，广西财经学院讲师，研究方向：企业管理、行为金融学。
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