浅谈行政事业单位会计核算存在的问题及应对措施
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作者:吴丽苹
摘要：行政事业单位作为社会经济的重要管理者与公共服务的职能部门，是社会经济发展的宏观调控者，行政事业单位的会计信息质量、会计核算体系和运行机制直接影响宏观调控有效发挥;准确、科学、有效的会计核算，对行政事业单位的高效运转，对国家职能行使、公共服务提供的效用以及推动国家经济的发展有着重要的意义。文章通过结合现行行政事业单位采用会计集中核算方式和国库集中支付的应用，对行政事业单位会计核算存在的问题进行分析研究，并提出了相应的对策，以期对行政事业单位核算的完善起积极的参考作用。
关键词：行政事业单位;会计核算;问题;对策
一、行政事业单位会计核算的重要作用
（一）行政事业单位会计核算的内容
行政单位是进行国家行政管理，组织经济建设和文化建设、维护社会公共秩序的单位;事业单位是国家以社会公益为目的从事教育、科技、文化、卫生公共服务的职能部门。行政事业单位会计核算对行政事业单位经济活动进行全程控制与监督，并进行相应的预算、核算与决算，是其经济活动的基础管理工具，是执行相关决策、提供公共服务的重要依据。
（二）行政事业单位会计核算的重要性
一是从宏观层面看，行政事业单位作为社会经济的重要管理者与公共服务的职能部门，是社会经济发展的宏观调控者，行政事业单位的会计信息质量、会计核算体系和运行机制直接影响宏观调控有效发挥;对会计信息进行分析，可以获取国家预算工作的执行落实情况，是国家进行宏观经济调控的主要依据，以对公共资源做出合理的配置。二是从微观层面看，进行准确、科学、有效的会计核算，构建完善的会计核算体系，从而获取真实、高质量的会计信息，可以使单位领导通过对会计信息的分析做出合理正确的决策，加强单位内部的管理，从而提高财政资金的使用效益，确保行政事业单位高效运转。
二、行政事业单位会计核算存在的问题
为了适应我国经济社会的高速发展，行政事业单位的会计核算制度和体系也经过了多次的改革完善，但在实践中受各种因素的影响，仍存在一些普遍性的问题。
（一）预算单位核算主体对会计核算工作不重视
目前部分行政事业单位采用会计集中核算模式，预算单位的单据发票审核、账务处理等均由核算中心统一处理，预算单位对核算中心产生依赖心理，依赖核算中心把关，从而放松了单位内部的管理;特别是对实物资产的管理，核算中心入账后，预算单位只注重账目，而未有效结合账目对实物资产进行管理，有些资产时隔几年后，只是账上有，实物却找不到了，或者是账上的资产与实物无法一一对应，从而导致实物资产与账目脱节，造成账实不符，进而造成国有资产的流失。另外各地对行政事业单位的考核主要是以经济发展指标来衡量，从而造成了单位领导对会计核算工作不重视，不注重财务指标及财政资金的运行效率，使得通过利用会计核算信息分析结果加强单位内部管理的作用未能有效发挥。
（二）财务人员专业业务水平参差不齐
由于国库集中支付的开展和金财工程的实施，基层财务人员工作流程化、科目固定化、报表自动化，使得其缺乏主动学习、提升自身素质的积极性，甚至一些财务人员是非专业出身或为兼职承担财务工作，导致其难以适应经济形势发展的需求，难以胜任国库集中支付系统的历次升级、行政事业单位会计制度的历次改革，完成的会计核算工作中隐藏着诸多问题。
（三）财务人员人手不足核算管理粗放
一是随着简政放权、优化服务的改革，省、市逐步将一些行政事权的下放，使得基层单位人和事增加，相应带来一些业务经费的支出，增加了财务人员的业务工作量;二是中央和省级加大了专项资金的转移支付力度，转移支付资金切块下拨，将分配权下放给县（区）级政府，使得县（区）级政府的会计核算业务量激增，基层财务人员疲于应付日常的业务，疏于总结分析，从而影响了会计核算的质量;三是专项经费的精细化管理的要求以及基建账并入国库集中支付等系列的改革都给财务人员工作量带来不小的压力。
（四）会计基础工作不规范
随着会计电算化的广泛应用，财务人员过于依赖财务系统，对会计基础工作规范性不重视、账务处理较为随意。一是记账凭证填制不规范，摘要内容填制随意或过于简单，未准确反映当笔业务的实质内容，给后期分析、查询该会计信息等工作带来不便;二是账务处理不及时，暂存、暂付款未及时清理、结算，长期挂账，甚至形成呆账，导致单位资产、负债不实;三是内部财务管理制度不健全，如一些经费开支标准、资金使用程序、使用范围不明确，给财务人员的审核工作带来困扰，导致各单位开支标准、使用程序等不一致，影响了会计核算的规范性。
（五）会计信息质量影响新旧会计制度衔接
新的政府会计制度规定，行政事业单位的会计核算从预算会计转变为财政会计与预算会计相结合，核算从收付实现制变为权责发生制和收付实现制相结合，以科学、准确地反映單位财务状况。但目前一些行政事业单位由于财务管理的不到位和财务人员工作的随意性，使得一些核算信息不完整、准确，比如固定资产卡片的型号规格等基本要素填列不全，导致实物与卡片无法一一对应，同时每年未又能及时进行固定资产清理，使一些单位的固定资产账实不符。随着时间的迁移和人员的变动，给清产核资工作的开展、新旧会计制度衔接带来了很大的阻力，难以准确计提折旧、摊销费用等。
三、解决行政事业单位会计核算问题的对策
（一）强化预算单位会计核算的主体责任
一是会计核算中心应加强与预算单位的沟通和协调，转变预算单位的观念，强化会计核算的主体责任为预算单位，引导预算单位重视会计核算工作，减少对核算中心的依赖，提高单位内部财务人员的业务水平和财务审查能力;二是通过制订对实物资产的管理方案和制度等，加强对实物资产的管理，并定期进行清查，及时与核算中心对接，确保账实相符;三是加强预算单位与会计核算中心联系的紧密度，在利用核算中心专业财务人员核算形成的核算信息来加强单位内部管理，结合单位特有的业务活动分析预算执行情况、单位收支的合理性等，从而真正提高单位的会计核算质量，财务管理质量，提高资金的使用效益等。 （二）加强基层队伍建设，提高财务人员的专业水平
一是注重财务人员培育和专业业务水平的培训，随着国库集中支付系统的多次升级，行政事业单位会计制度的多次改革，财务人员如不加强学习，已无法胜任相应的工作。同时不能仅仅满足于完成会计核算工作的完成，而是要通过加强专业理论知识的学习，结合实际工作中存在的问题，能做出分析、总结，从而提高会计核算信息的质量，才能更加准确、科学反映单位的预算执行情况，财政资金使用的效益，为领导科学决策提供有力支撑。二是积极招引一些高层次的财务人才，招引既懂财会知识又懂计算机知识的复合型人才，以适应当前会计核算信息化和智能化的新形势，壮大单位内部财务力量。
（三）有效利用信息化手段，提高核算效率减轻财务人员负担
一是加强信息化建设，结合本单位会计核算需求进一步完善国库集中支付系统，自主开发一些针对单位特殊需求如工资统发、扶企扶农等专项资金批量代发等功能，在减轻财务工作人员业务负担的同时，通过信息化的手段提高支付的准确率;二是建立一个统一的平台，衔接国库集中支付系统、国有资产管理系统、决算报表软件，打破信息孤岛，实现数据的共享，减少一些重复录入工作;三是探索研究智能财务，尝试在某些业务模块研究开发智能财务平台，比如差旅费报销，构建智能自动采集业务信息、发票信息等并自动结算、生成会计凭证的智能化应用系统，将财务人员从一些繁琐的基础核算工作中解放出来，把更多精力放在核算管理、监督监控上。
（四）加强会计基础工作，提高行政事业单位的会计信息质量
会计基础工作是会计核算的根本，是确保会计信息质量、提高会计工作水平的前提。一是重视会计基础工作规范化建设，重视财务人员的工作责任感和整体素质的培养，并加强培训考核;二是开展往来款项的专项清理和账龄分析，对一些无法收回的账项及时处置，做好坏账准备计提的相关工作;三是健全财务管理制度，明确划分和规定经费开支标准、程序、范围等，建立相应规范化、透明化的制度，同时加强制度的执行，通过制度有效规范会计核算工作，有效防范财务风险。
（五）加快推进清产核资工作，确保新旧制度有序衔接、平稳过渡
新政府会计制度实施旨在能建立真实反映政府“家底”核算体系，借此机会可处理一些历年会计核算历史遗留问题，进一步清理核实和归类统计固定资产、无形资产、库存物品等资产数据，对一些无法一一对应、查无实物等提出处置方案，理清单位实际资产状况并相应调整账务，核实资产的真实数据，为确保计提折旧、摊销费用等提供基础信息。
总而言之，行政事业单位会计核算中存在一些诟病，已经到了迫在眉睫急需解決的节点，行政事业单位要提高认识、主动出击，抓住新政府会计制度实施机会，进一步完善行政事业单位会计核算工作，有效提高财政资金使用效益。
参考文献：
[1]张宜峰.行政事业单位会计核算存在的问题及对策[J].中国集体经济，2018（27）.
[2]李西江.行政事业单位会计集中核算模式的优化探析[J].居舍，2018（09）.
[3]钟礼凤.行政事业单位财务管理信息化建设的问题及对策[J].财务与会计，2018（16）.
（作者单位：金华经济技术开发区管理委员会财政局）
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