国外供给侧结构性改革与探索及其启示
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作者:张晔
摘 要：在当前我国供给侧结构性改革的新形势下，梳理英、美、德、日几个典型国家供给侧改革与实践探索的举措，并提出我国供给侧结构性改革的路径与方法。
关键词：供给侧结构性改革;实践探索;启示
中图分类号：F121 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2020）10-0169-02
一、背景
强调供给和需求的平衡关系的“萨伊定律”（Say’s Law），是法国经济学家让·巴蒂斯特·萨伊（Say Jean Baptiste）在19 世纪初提出的，“供给侧”经历了两轮“否定之否定”的演变轨迹。21世纪初，我国基于关注全球金融危机的缘故，开始研究探索“供给侧”相关理论和实践脉络。从2015 年底，供给侧结构性改革提升为国家战略，这方面的研究走向高潮。
二、国外供给侧结构性改革的实践探索
早在20 世纪70 年代，英、美、德、日等发达国家就开展了供给管理和结构性改革的实践探索。
20世纪70年代至80年代初期，美国经济结构性问题严重，“滞胀”现象日益恶化。面对当时的困境，美国里根政府实施一系列提升经济与供给平衡的新措施。首先，在供给侧改革实践上采取了对企业放松了管制等积极有效的措施。减少对企业特别是垄断企业的管制，引入竞争机制，发挥市场经济自身调节作用，盘活了企业积极因素。但是对于金融行业却加强了监管和管控，以确保金融市场的稳定。其次，大力实施降税政策，降低个人和企业所得税。减税作为供给侧管理的主要手段，减轻企业和个人负担，提升市场消费信心，增加储蓄和投资。80年代初期至中期，实施税制改革，全面降低个人所得税率。经过两轮的税改，缴纳个人所得税和公司所得税的征收税率区间都有了较大幅度的改变，促进了消费和经济的进一步发展。再有，美国政府也积极引导企业创新发展，加速产业升级改造，积极推进企业和学校合作，以及产学研创新的双赢或多赢发展。
英国在国有企业供给侧改革方面探索出了有效路径，为了面对20世纪七八十年代的经济放缓和“滞胀”困境，撒切尔夫人为首的英国政府通过国有企业的私有化改革，引入了市场竞争机制，增加国有企业的危机感，迫使企业提升质量，提高效率，同美国一样也实施了减税以及放松政府管制等。
撒切尔夫人上台后的一系列措施，改变了人浮于事、效率低下、亏损赤字等严重困扰国有企业的问题，特别是石油、电讯、航天、煤炭、钢铁等大型国有企业私有化改革为英国的经济发展注入了活力，生产效率大大提高，经济增长率始终高于欧美其他国家。
与美英等国一样，德国经济同样面临着严重的问题，在人力资源建设方面，实行“双元制”职业教育体制。德国的“双元制”职业教育举世闻名，高校理论和企业培训的双重学习，通过对企业减免或抵扣税收，调动了政府、高校、行业、学生和企业多元积极因素，为后来德国制造和经济发展插上了腾飞翅膀。
20世纪七八十年代，日本的经济出现放缓和中小企业发展乏力等诸多问题，日本政府也提出了产业转型升级，在供给侧结构性改革中，尤其把激发中小企业创新创造活力放在突出位置。日本调整政策，重视中小企业技术现代化，用技术创新和现代化改造中小企业。
为中小企业营造良好的市场竞争环境和营商环境，通过税制改革，减轻中小企业负担，让中小企业降低成本，把有限的资金投入到市场竞争之中。这些减税措施效果明显，盘活了整个中小企业市场。政府还出台政策积极支持中小企业融资，简化了审批手续，放低融资门槛。还为中小企业工作人员养老提供政策保障，解除了他们的后顾之忧。另外，中小企业在市场竞争的大环境下，抗风险能力较差，日本政府积极实行中小企业保险制度，通过政策支持，增强风险预防能力。还有一些福利政策，如信用保险公库就是针对中小企业的制度。这样，日本中小企业抗风险能力大大提升，在激烈的国际市场大潮中站稳了脚跟，为日本整体经济可持续发展贡献了力量。
三、明晰差异和不同，探索具有中国特色的社会主义市场经济背景下供给侧改革的路径与方法
近几年，我国政府采取了一系列措施，出台了若干政策，确保供给侧改革顺利实施。国外发达国家供给侧改革的经验和发展遇到的困难能够为我国的供给侧结构性改革提供丰富的借鉴，在充分发挥我国的制度和体制方面优势基础上，探索出一条适合自身改革的路径，规避改革中出现的各种风险。
1.明确政府的职责与定位，营造有助于供给侧结构性改革的健康环境。从宏观调控思路上，西方的供给侧学派强调自由市场经济，反对政府干预，而我国推进的供给侧结构性改革中，不仅要求市场在资源配置中起决定性作用，也强调更好地发挥政府的作用，坚持“市场有效，政府有为”。近年来，我国在供给侧改革中体现出“有所为，有所不为”角色定位，营造市场经济的自身机制作用。在政府和市场关系做了更好的协调，实现资源有效配置，引导着市场朝着良性的方向发展。在新的历史起点，就是要全面深化改革，让政府的治理更加科学化，避免僵化的管理模式，让市场和企业得以释放出更多活力，建立起统一、开放、竞争、有序的市场经济体系，实现经济增长的良性循环。
2.调整税制结构，大力推行减免税政策，为企业减轻税收负担。供给学派主张为个人和企业减税降费，刺激消费与投资，带动经济增长。世界各国在供给侧改革中都采取了减税政策，且效果明显。我国前些年的“营改增”，还有这几年的“减税降费”，都对提高生产率，为国民经济注入了新的活力。但是，稅收体制还不尽完善，各地执行力还有不小差距，我国企业的税收负担未发生较大幅度的改变。特别是给予中小微企业更高的税收优惠，注重对于小微企业的扶持和发展。到目前为止，国务院进行了六次这方面的大督查，旨在着力破除政策落实堵点;对重点问题挂牌督办，推动逐一整改，纠正基层反映突出的侵蚀减税降费红利、破坏营商环境、懒政怠政等问题，疏通扩内需、稳就业等政策落实堵点，力戒整改中搞形式主义。通过简政放权降低市场准入门槛，最大限度为企业“松绑”。
3.创新驱动是经济的活力源泉。借鉴国外供给侧改革方面的经验，把创新驱动放在更加突出的位置。近年来，我国的互联网技术创新发展迅速，数字经济、人工智能技术等创新技术、互联网经济规模和潜力巨大，成为新的经济发展引擎。要注重管理制度创新，充分调动人才创新的积极因素，助推产业经济的发展。
参考文献：
[1] 贾康，苏景春.探析“供给侧”经济学派所经历的两轮“否定之否定”[J].财政研究，2014，（8）：2-16.
[2] 胡鞍钢，周绍杰，任皓.供给侧结构性改革——适应和引领中国经济新常态[J].清华大学学报，2016，（2）：17-23.
收稿日期：2019-11-28
基金项目：2019年河北省人力资源社会保障研究课题“基于现代学徒制的雄安新区非遗传统手工技艺传承策略研究”阶段成果（JRS-2019-7009）
作者简介：张晔（1991-），女，河北衡水人，助教，硕士，从事市场营销策略、区域经济研究。
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