浅析国有企业预算管理问题与对策
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摘要：改革开放四十年来，在社会主义市场经济大环境下，众多的企业都存在发展机遇和挑战，国有企业同样如此。国企改革已经成为我国持续发展的重点，要实现良好改革的目标，根据自身特点构建科学的现代企业管理制度体系是重中之重，而预算管理是其中必不可少的组成部分。现代企业管理制度体系中，和企业发展紧密相关，且关系着企业生存的无疑就是预算管理，做好预算管理工作能够切实地帮助企业在资源整合、治理、风险控制、战略目标等方面带来积极影响。但是，由于我国预算管理起步较晚，国有企业在预算管理上仍然存在着一些问题和不足，制约了其功能的充分发挥，因此加强国有企业预算管理具有重要的现实意义。文章在分析加强国有企业预算管理的重要性基础上，深入探讨了国有企业预算管理现状与存在的问题，并针对性地提出了加强国有企业预算管理的对策建议，具体包括：增强企业内部约束力、重点解决内外信息不对称问题、构建全面预算管理体系、构建完善的绩效考核体系。以期加强国有企业预算管理，促进国有企业的健康持续发展。
关键词：国有企业;预算管理;全面预算
一、引言
改革开放四十年来，市场经济大环境下，众多的企业都要面临着发展的机遇和挑战，国有企业同样如此，国企改革已经成为了持续发展的重点，要实现良好改革的目标，根据自身特点构建起科学的现代企业管理制度体系是重中之重，当然，预算管理是其中必不可少的组成部分。现代企业管理制度体系中，跟企业发展紧密相关，且关系着企业生存的无疑就是预算管理，做好预算管理工作能够切实地帮助企业在资源整合、治理、风险控制、战略目标等方面带来积极影响。国有企业务必要构建起科学的预算管理制度体系，以此来提升自身核心竞争力，打破制约国有企业发展瓶颈，实现全面发展的目标，在今后着力解决预算管理存在的问题，增强预算管理水平是当务之急。
二、目前国有企业预算管理存在的问题
我国经济体制从计划经济到市场经济，同样预算管理也历经多年发展，不断调整，由先前的传统预算已经发展为全面预算。全面预算率先开始于大中型国有企业，2000年国家经贸委对外发布了有关国有企业的建立现代企业制度以及加强企业管理规范的意见，这一意见预示着我国在预算管理道路上正式实现了制度化。如今，我國大多数国有企业都意识到预算管理的重要性，特别是全面预算的实现，它可以让国有资产的出资人全面掌控投资企业的运营情况，包括财务情况等，确保国家利益不受损失。国有预算进行全面预算管理已经有十多年的历史，积累了不少宝贵经验， 也取得了一定的成效。全面预算管理确实能够帮助企业在管理中查漏补缺，发现不足，及时弥补，而且对企业经营管理水平的提高起到促进作用。但是跟西方国家相比，我国在预算管理方面才属于刚刚起步阶段，无论是理论研究，还是实践应用上都还很欠缺，对全面预算仍然认识不足，在执行、编制等环节还是有着传统预算的遗留问题，目前，在预算管理方面有众多问题都需要解决，具体主要体现在以下方面：
1. 国有企业对预算管理的重视程度不够
国有企业当前预算管理工作主要实现的是全面预算，因此务必要充分认识到全面预算的本质和目的。但是，不少国有企业自上而下对于预算的了解还是停留在传统的预算概念上，思想落后，以为预算仅仅是涉及数学计算，就算开始全面预算管理，但是思想认识上没有改观，从根本上没有足够重视预算管理，因此很多时候执行起来比较困难，而且也没有权威性。全面预算管理变成了财务部门独有的一项工作，财务工作者按照上级命令，简单完成，全面预算在编制上水平不佳，后期执行也没有达到理想效果。这显然背离了国企实现预算管理的目的。
2. 缺少部门间协作
国企在全面预算管理上、部门协作上做得很不到位。国有企业尽管明确了全面预算管理，不过并未了解其真正的内涵，在预算编制、执行过程中认识过分简单，在预算目标的制定、预算流程设计、预算框架的建立等方面都未能发挥出团队协作的功能。企业各个部门各行其道，总是圈定在自己预算范围内，并没有为整个企业利益所考虑，有时候还会发生部门之间的恶性竞争，比如某部门实际需求额没有预算额多，不过为了完成预算指标，或者出于个体的利益，总会想尽一切办法将预算额用完，这在国有企业中属于一种资源无谓的内耗，部门之间从不主动进行协作，这就直接造成了企业对于外部环境的变化缺乏良好的应对性。
3. 预算编制质量不高
国有企业在预算管理上普遍存在着预算编制质量差，且灵活性、准确性都不理想的情况。这些问题主要造成了国有企业在预算管理上难以取得理想的预算效果，难以契合市场实际需要，预算流于形式，甚至出现了许多预算超支的情况。编制预算应该重点关注环境变化，契合实际，在思想上重视资金流动，费用支出等硬性约束条件，但是国有企业并没有这么做，就算出现超支、超额的情况，企业管理层仍然听之任之，之后的预算编制依然没有任何的改进和调整，由下级将计划报给上级，然后由财务部门进行汇总，负责人确定总预算，这经常会出现预算超支情况，部分部门就算预算额度用不完，总会设法达到预算标准。在预算编制上总体来看，编制流程不够科学，应对突发事件能力不足，没有强有力的防范风险的能力，对于市场环境的变化掌控不足。
4. 预算管理执行力度不足
当前有许多国有企业更加看重的是预算管理中的预算编制工作，但是在执行上却出现了忽视，执行方面不能严格按照制定的预算计划来，时常会因为在实际工作中出现各类因素，没有充分调查和研究的情况下，甚至会议讨论的过程都省略了，直接随意改动预算，这就使得预算管理在实际中流于形式，并没有真正地起到作用。很多时候到了年底，总体上都能够完成预算，即便完成不了的也会设法通过改动来完成。其实这就是典型的对执行上引不起重视，想当然的进行预算管理。
三、当前国有企业预算管理问题的成因 1. 市场竞争不充分
国有企业在发展中长时间都置身于计划经济体制下，受到国家的保护，所以在生产、经营中逐渐地形成了一种惰性，积极性不足，很多时候完全是利用行政手段来进行生產和经营，没有积极参与到市场竞争中，也不愿意参与竞争。长此以往，国有企业就养成了行政化特征，对市场竞争有着天生的抵触心理，这就使得企业自上而下，从管理层到员工都不重视现代企业模式下的预算管理，在预算管理上过分主观，重视度不够，随意性太强。
2. 内外部信息不对称
通常国有企业规模都比较大，一般所建立的组织结构规模庞大，而且层层细分，正是因为这种机构的特点，使得国有企业很长时间养成了一种懒惰涣散的作风，这就让各个部门在协调和沟通的工作上做得很不到位，各个部门之间所掌握的信息是不对称的，与此同时，企业外部对市场信息的捕捉能力也相对不足，因此在整体上都体现出信息不对称的特点，正是因为这种信息不对称的原因，也造成了部门之间协作工作不到位，使得国有企业在预算管理上缺少高质量。
3. 预算指标弹性过大
国有企业出现的预算编制质量不高的问题，主要原因是多数企业在预算管理中，因为对预算管理的监督不严，企业普遍存在着预算松弛的情况，使得预算指标弹性过大，造成了最后预算质量跟最优预算质量是存在着一定差距的，预算指标弹性大可以帮助单独的部门或者个人更好地实现目标，但是对企业总体的预算管理是不利的，国有企业这种主观性过强的做法，最后直接导致的必然是预算编制质量过低，超支情况严重，风险防范能力差等后果。
4. 绩效管理流于形式
预算管理从本质上来看属于企业中长期工作计划的一种，企业要把整体的预算分解到各个部门，将其作为各个部门中长期的工作目标与任务。所以，国有企业经常会把预算管理的执行情况作为检验各个部门是否良好完成工作目标和任务的评价指标。尽管国有企业目前已经开始关注起现代企业管理制度，绩效管理、奖惩机制、人力资源管理等方面都已经开始执行，不过国有企业总是有着过多均衡思想，在绩效考核上很多情况下看重的是客观因素，主观因素没有引起重视，绩效考核难以取得良好的成效，流于形式，更多是表面文章，跟部门利益很难形成挂钩，这种管理模式下，也就使得预算管理在执行上受到了不利的影响。
四、加强国有企业预算管理的对策建议
国有企业正在面临着改革的命运，市场经济大背景下，企业也面临着激烈的竞争，所以，国有企业需要尽早适应市场经济的要求，构建起科学合理的全面预算管理体系。笔者在挖掘出当前国有企业在预算管理方面所存在的问题后，通过深入调查研究，针对性的提出了如下共四个方面加强国有企业预算管理的对策建议。
1. 增强企业内部约束力
长期以来，国有企业在内部一直存在着不重视预算管理的问题，出现这一问题的原因都是源自于企业内部约束力不够，企业各个部门各行其道，为了一己私利，甚至不惜牺牲企业利益。因此，增强企业内部约束力就显得尤为关键。实现企业良好治理才能够发挥自身优势，实现快速发展，企业治理关系着企业内部各种规章制度、措施的贯彻落实。很长时间，国有企业在我国都属于特殊一类的存在，竞争环境温和，企业缺少强有力的发展动力，逐渐地已经难以适应现代经济发展水平了，作为国有企业在今后势必要投身于激烈的市场竞争中，以寻求更大的发展空间。所以，构建起科学的全面预算管理制度，增强企业内部审计、监事会独立性，提高董事会决策性，通过增强企业内部约束力，从而实现国有企业健康可持续发展。
2. 重点解决内外信息不对称问题
国有企业在预算管理中存在着内外部信息不对称的问题，造成了部门之间协作不力。信息不对称对于国有企业预算管理的整体水平会形成极大的干扰和影响，重点解决这一问题应从三大方面来着手。首先，企业需要关注预算管理中出现的内部信息不对称问题。这种上下级所掌握的信息不一可能在编制预算上体现出来，也可能体现于执行中。其次，企业内部要建立起良好的沟通机制。企业需要构建合理的管理例会制度，各个部门都要主动参与，由企业最高层来了解各个部门日常的运行情况，这也能够促进部门之间形成紧密的协作关系，企业管理层也会在其中成功扮演催化剂作用。最后，成功引入第三方机构，在预算管理体系中纳入信息服务，给予预算管理以全面科学的市场外部信息。
3. 构建全面预算管理体系
解决预算管理质量不高的问题，重点需要解决预算指标弹性过大，这就需要我们尽早构建起全面预算管理体系。市场经济时代的到来，国有企业也需要及时转变管理思路，按照自身特点，更好的控制自身的生产经营活动，全面预算管理是其中关键的方法之一。企业应该以年度为单位，按照市场环境变化及自身具体情况，制定出相应的战略发展目标，企业从部门到个人都要参与到编制预算工作中来，始终遵循目标清晰、量化可控、结果可测的原则，把总体的预算层层分解到各个部门中进行贯彻，根据运算的进度，以及组织收益作为标准，安排部门资金使用，保证预算资金始终都是合理的，减少预算指标弹性过大问题的出现，全程控制，全面监控，定期对各项预算指标的执行进行审查核实，对各个部门提出严格要求，将预算管理纳入到绩效考核中，以完善的预算管理体系来解决预算管理质量差的问题。同时，为了做好预算管理工作，国有企业有必要设法打造出专业化、高素质的财务管理队伍，让财务人员充分了解并懂得财务精细化管理的要求和做法，保证全面预算管理体系能够顺利开展。
4. 构建完善的绩效考核体系
国有企业绩效考核流于形式，使得企业在预算管理上出现了执行力度的不足。对此，企业应该及时调整，构建起完善的绩效考核体系，从根源上解决企业预算管理执行力问题。国有企业应该根据现代企业管理制度要求，把企业员工基本的薪资福利跟企业生产经营紧密联系起来，特别是充分考虑企业中长期发展，制定出多种有助于提升企业员工积极性的激励措施，例如股权激励、物质奖励、精神奖励、晋升机制等，真正地让员工确定为企业付出是会收到应有的回报的，减少机会主义、各种道德问题的出现。完善的绩效考核体系也就此建立起来，而且它能够为全面预算管理带来积极的促进作用，把各个部门，细化到每一个岗位在预算执行问题上纳入到员工绩效考核内容中，真正地确定企业预算管理在绩效考核中是具有标杆作用的，企业员工认识到预算管理的重要性，自然不敢懈怠和轻视，更好地执行预算管理。
五、结语
我国经济正处于重要的转型时期，市场经济的到来，企业更加注重管理质量的提升，近年来，国有企业也开始重视预算管理，预算管理确实能在资源整合、风险控制、企业治理、战略目标实现等方面带来积极影响。但是国有企业在预算管理上起步较晚，发展速度较慢，在预算管理上也确实呈现出各种问题，本文就国有企业预算管理问题进行了重点研究，首先简要介绍了国有企业预算管理的发展历程，分析出国有企业在预算管理方面存在的问题以及问题成因，最后就具体的问题针对性的提出了解决的对策，即增强企业内部约束力、重点解决内外信息不对称问题、构建全面预算管理体系、构建完善的绩效考核体系。通过研究希望国有企业真正重视起预算管理，在科学的预算管理制度体系方面起到一定的参考价值。
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（作者单位：中电普瑞电力工程有限公司）
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