唐山市企业职工基本养老保险综合降费政策运行分析
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【摘要】我市积极贯彻落实国家、省企业职工基本养老保险（以下简称养老保险）综合降费政策，取得了一定的成效，但是也存在一些问题，本文主要对我市养老保险综合降费政策运行情况进行分析，并提出相应的解决措施和建议。
【关键词】养老保险;综合降费;运行分析;建议
一、实施养老保险综合降费政策取得的成效
根据国家、省相关政策规定，2019年5月1日起我市企业职工基本养老保险（以下简称养老保险）综合降费政策开始实施，主要由两部分组成：一是养老保险单位缴费比例部分由20%降至16%;二是缴费基数上下限计算口径由全省城镇非私营单位在岗职工平均工资调整为全省全口径城镇单位就业人员平均工资（全省城镇非私营单位就业人员平均工资和城镇私营单位就业人员平均工资加权计算）。
养老保险综合降费政策的实施以来，实现了降低缴费基数、减轻企业负担的目标，同时缴费门槛的降低，将目前未参保的中、小企业和灵活就业人员纳入进来，增加养老保险参保人数，增加养老保险基金收入，保障养老保险基金可持续运行 。
（1）2019年5-12月我市共为企业减轻养老保险缴费负担15.23亿元，其中降费率涉及2.39万户、87.47万人、减征12.19亿元，调整缴费基数涉及1.15万户、40.75万人、减征3.04亿元。
（2）养老保险缴费基数上下限计算口径的调整，对于灵活就业人员的影响尤为明显，2019年我市灵活就业人员月均缴费基数3127元，较去年底减少245元。企业职工缴费基数的增长率降低，2019年企业职工缴费基数4608元/月，较去年底增长5.89%，而2018年企业職工缴费基数较2017年增长7.01%。
（3）养老保险综合降费政策增加企业活力，提高企业和职工的参保积极性，形成企业与养老保险同步发展的良性循环。2019年我市养老保险新增参保人数14.28万人，缴费人数较2018年增长8.2万人，而2018年缴费人数较2017年增长6.1万人。
（4）我市养老保险基金收入142.04亿元，在实施综合降费政策减征15.23亿元的背景下，养老保险征缴收入实现与去年基本持平，剔除正常核基补差因素外，主要是得益于养老保险缴费人数的增加。
二、养老保险综合降费政策面临的挑战
养老保险综合降费政策确实减轻了企业的负担，但是也在一定程度上加剧了我市的养老保险制度面临的挑战。
（1）养老保险综合降费政策由2019年5月开始实施，减征15.23亿元，预计2020年减征更多，养老保险基金收入存在减少的可能性，养老保险基金面临一定风险。
（2）作为老工业基地，我市企业离退休职工处于不断增加的趋势，2015年-2019年离退休人数分别为：51.99万人、53.47万人、55.08万人、56.86万人、58.28万人。随着退休人员的增加、退休人员基本养老金标准的提高、丧葬抚恤金水平的提高，我市养老保险基金支出逐年增长，2015年-2019年分别为：146.91亿元、161.42亿元、176.45亿元、189.55亿元、204.58亿元。
（3）2019年我市养老保险基金当期收支缺口（含调剂金）4.27亿元，养老保险基金累计滚存结余31.83亿元，不足2个月周转金，近五年来基金收支缺口呈上升趋势，2015年-2019年分别为：43.61亿元、58.32亿元、64.26亿元、46亿元、62.56亿元。
（4）部分企业账目不健全、工资也未实行银行化发放，核基存在一定的困难，出现了缴费基数不实、应缴未缴现象。2019年期末我市企业职工按照社平工资60%缴费的人数21.21万元，占缴费人数的24.25%;灵活就业人员按照社平工资60%缴费人数18.16万人，占缴费人数的83.04%。
三、完善我市养老保险的建议
实施养老保险综合降费政策对我市养老保险制度带来了一定的挑战，在确保减轻企业负担的前提下，全力确保退休人员养老保险待遇按时足额发放是社保工作的出发点和落脚点，涉及千家万户，涉及民生福祉，涉及社会和谐稳定。因此要采取多项措施确保养老保险基金收入的增加，保障退休人员养老保险待遇按时足额发放，切实保障人民群众的基本生活，推进养老保险制度的可持续运行。
（1）实施精准扩面，发掘扩面资源。针对企业职工，人社部门与市场监管部门实行企业登记信息共享和业务协同，企业注册时同步办理单位和职工参保登记。针对灵活就业人员，通过全民参保数据库，锁定未参保人群，提高政策宣传的针对性和实效性，如宣传降费政策减轻负担、宣传个人账户记账利率提高、宣传养老金调待与缴费年限挂钩等，不断普及社会保险惠民政策，用好社会保险补贴政策，吸引更多灵活就业人员参保。
（2）夯实缴费基数，促进应缴尽缴。人社部门与税务部门联合做好用人单位依法参保工作，定期对参保单位和人员信息、纳税单位和个人所得税缴纳信息对比，促进应保尽保、应缴尽缴。通过宣传引导、严格核基、强化稽核等举措，重点解决企业缴费基数不实等问题，促进应缴尽缴。
（3）贯彻落实中央调剂金制度，推进养老保险全国统筹。养老保险综合降费政策实施后，对于养老保险基金支付面临风险的地区，通过基金中央调剂制度可实现养老保险基金筹集、基金支付、中央政府补助，在地区间合理平衡负担，实现养老保险基金运行安全、确保退休人员养老待遇按时足额发放，促进养老保险制度可持续发展。
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