浅析人事考试笔试组考的现状和发展思路
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摘 要： 我国人事考试经过多年的发展，已成为党政部门选拔人才的重要方式和各级单位人力资源开发的主要手段。伴随人事考试的发展，笔试组考环节中的问题和不足也显现出来。文章通过分析当前人事考试笔试组考的现状，针对现实问题和不足，提出相应的解决对策和发展思路，以期推动人事考试事业的健康发展。
关键词： 人事考试 笔试组考 发展思路
一、引言
人事考试是党委政府赋予考试部门的重要职责，承担着公务员队伍选拔、执业资格评定、事业单位招聘等考试工作，关系到党的执政队伍建设，关系到人才的选拔评价，关系到社会的公平正义，对党委政府和全社会来说，是一项具有重大意义的事业。同时，人事考试也是风险极高的一项工作，项目多、规模大、环节杂、战线长。笔试组考是人事考试中极为关键的一个环节，随着人事考试事业的发展，正视笔试组考中存在的问题和不足，进一步完善和优化发展思路，对保证考试安全和公平公正具有重要意义。
二、当前人事考试笔试组考的现状
（一）人事考试法律法规不完善
人事考试的核心是公平公正，维护公平公正最强有力的抓手是法律法规的刚性约束。目前人事考试相关的法律法规尚不完善，考试部门在笔试组考中，主要依据的是《公务员考试录用违纪违规行为处理办法》（人社部令第30号）、《事业单位公开招聘违纪违规行为处理规定》（人社部令第35号）和《专业技术人员资格考试违纪违规行为处理规定》（人社部令第31号）等，对考试作弊行为的震慑力有限。《中华人民共和国刑法修正案（九）》虽对考试犯罪行为的处理有明确规定，但只适用于法律规定的国家考试，即全国人民代表大会及其常务委员会制定的法律所规定的考试，有些考试如公务员选调考试面临着无法可依的难题。
（二）考风考纪问题正日益凸显
人事考试主要涵盖公务员录用（选调）考试、事业单位公开招聘（选调）考试和各类专业技术人员职（执）业资格考试等，事关考生的切身利益，有些甚至直接与经济利益挂钩。在巨大的利益驱使下，一些培训机构和作弊团伙仍然猖獗，无孔不入，主要体现在：一是培训机构帮助考生提供虚假报名信息以获得考试资格，或者有些考生虽然报名信息真实，但在实际参考时伪造身份证件找他人替考;二是作弊团伙串通监考或其他考务人员协助作弊，严重破坏考试秩序;三是高科技作弊手段层出不穷、翻陈出新，呈现出大规模、多样化、隐蔽化、组织化、专业化等特点。这些考风考纪问题正日益威胁着考试的公平公正。
（三）笔试考点难以落实和管理
人事考试规模近年来不断扩大，考生人数众多，有些考试规模甚至非理性地成倍增长，导致考点难以落实和管理，给笔试组考带来极大挑战。以某省会城市为例，该市各类专技考试人数均占全省总量的50%以上，每年考生人数多达10万以上并不断增长，仅二级建造师执业资格考试人数就从2017年的30651人增至2019年的39287人，这种大型考试的笔试组考需要10多个考点1000多个考场。目前该市考试部门没有自己专门的人事考试基地或协议考点，大部分考点只能在考前临时寻找，市内的考点经筛选后符合条件的不多，有些考点还会因各种原因无法或不愿承接人事考试。笔试组考实施过程中，考试部门对考点没有监督管理职权和有效约束办法，导致考试部门工作被动，容易产生安全风险。
（四）考务人员少且责任心不够
人事考试部门普遍存在任务重、人员少的现象，遇到大型考试的笔试组考时，极缺考务人员，需要从本局系统各部门甚至是外单位抽调大量人员支持考务工作。如2019年某省会城市组织二级建造师执业资格考试时，有14个考点1200多个考场，需要学校考务人员如主考、监考、保密等2600多人，其余岗位考务人员如巡考、监督、保密等400多人。在各项考试笔试组考实际工作中，总有部分监考责任心不强，对监考流程不熟悉，部分巡考、联络等考务人员经验不足或疏忽大意，导致处理考务问题的水平参差不齐，影响考试公平公正。
（五）信息化建设需进一步加强
随着信息技术的迅猛发展，人事考试信息化建设也在不断变革和稳步发展，但还是存在不足，在笔试组考中主要表现为硬件设备更新缓慢、基础设施建设落后等问题，如数字无线干扰仪等大型防作弊设备因成本太高无法经常更新换代，金属探测仪、信号屏蔽器等常规设备数量不够且易损坏、更新慢，部分考场监控模糊或拍摄角度有死角给违纪取证带来困难等，最大的问题在于有些省市电子化考试考场建设明显滞后。部考试中心已推行了经济专业技术资格考试和公务员录用考试行政职业能力测验等考试的机考，今后将会继续扩大考试范围和规模，现有的电子化考试考场规模远不能应对日益发展的考试业务需要。
三、优化人事考试笔试组考的发展思路
（一）不断完善人事考试法律法规
要维护人事考试的公平公正，必须建立健全有关法律法规。通过立法，规范组考流程，提高人事考试社会公信力，推动人事考试向法治化管理方向发展。通过立法，提高作弊成本，震慑意图作弊的考生和团伙，严厉打击人事考试作弊行为。2019年9月公布的《最高人民法院、最高人民检察院关于办理组织考试作弊等刑事案件适用法律若干问题的解释》，明确了“法律规定的国家考试”范围，对考试作弊的定罪量刑标准和有关法律适用问题做了全面系统地规定，明确了在“法律规定的国家考试以外的其他考试”中实施考试作弊犯罪的处理规则，让考试部门摆脱了有法难依的困境。随着法律法规的不断完善，人事考试公平公正将进一步得到捍卫。
（二）持续推进考试环境综合治理
考试部门和其他党政职能部门的联合联动是确保考试安全的重要基础。要明确各部门的职责权限，加强部门间的协调和信息沟通，在综合治理考试环境、打击考试作弊、维护考点秩序、宣传诚信考试和处置重大突发事件等方面，形成多部门齐抓共管、联防联控的安全保障机制。特别是要加强与公安、检察等部门衔接协调，加大执法力度，并畅通举报渠道，对考试中发现的涉嫌违法犯罪的行为，坚决依法惩治，严肃考风考纪，为人事考试创造良好的环境。
（三）多措并举降低笔试组考压力
组考压力降低，考试部门就能有更多精力去防控风险，保证考试安全。可探索以下几种方式：一是对考生报名进行管控，如考生资格审查考后审改为考前审，或者在报名阶段增加社保审查环节，避免不符合条件的考生投机，节约笔试组考的公共资源;二是对报名人数进行分流，试行大考区报名制，避免考生过多集中在某个城市，降低笔试组考的安全风险;三是将非核心业务进行外包，如将技术、设备等外围或市场化业务外包，考试部门做好监督和考务管理，提高人事考试工作效率。
（四）提升人事考试队伍能力水平
事业发展，关键在人，要真正建成一支思想坚定、业务精湛、素質过硬的人事考试队伍。要严密内部管理，加强外部监督，强化党性教育、廉政教育、法制教育，坚持教育在先、警示在先、预防在先，增强安全意识，筑牢思想防线。要强化业务培训，及时掌握各项考试的最新文件精神和要求，分考试类型和考务岗位开展精细化培训，不断提升专业化水平。同时，可建立评价反馈机制，对考务人员的工作质量进行打分，对认真负责的予以倾斜奖励，对责任心不强导致事故的予以惩罚，并列入考务人员黑名单。
（五）加快信息化建设规划和应用
国家对信息化工作的重视程度不断提高，人事考试信息化也将会迎来重大发展。要加快建设网络支撑体系，在现有网络结构基础上，丰富网络布局，扩大网络带宽，增强网络运载能力，为信息化项目提供网络支撑。要统筹建设考试指挥平台，通过考试专网与人事考试标准化考点连通，将考试数据、语音和视频等信息融合在一起统一指挥调度，及时高效地处理各种突发事件，提高人事考试信息化整体水平和保障能力。要不断建设标准化考场，包括标准化纸笔考试考场和标准电子化考试考场，不仅要数量、质量和技术水平满足考试业务需要，而且要为将来推进建设“智慧考场”甚至是“全息考场”打下坚实基础。
参考文献：
[1]杨树佳.现阶段人事考试安全问题动因浅析与对策初探[J].现代经济信息，2019（34）.
[2]叶晋.人事考试考风考纪问题探讨[J].经济师，2019（08）.
（胡婧，长沙市考试指导中心）
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