堤防工程维修养护定额标准及其应用研究
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作者:王晓岚
摘要：在堤防工程维修养护过程中，维修养护定额的标准及其应用是一项十分重要的内容，为了能够更加科学合理的对堤防工程维修养护金额预算进行编制和核定，规范堤防工程的维修养护过程，需要对维修养护定额标准进行充分的研究。本文主要围绕本市黄浦江和苏州河堤防工程维修养护定额标准及其应用进行分析，介绍了堤防工程维修养护定额现状，养护项目构成、养护内容以及维修养护定额应用过程中存在的问题，并针对堤防工程维修养护定额标准的修订进行了探讨，提出应用对策，希望能为堤防管理工作起到一些参考作用。
关键词：堤防工程;维修养护;定额标准;应用对策
中图分类号：F23文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2020.25.045
0引言
堤防工程维修养护定额对于堤防设施维修养护工作具有重要的指导意义和现实意义，是编制堤防设施维修养护工程预算结算、堤防设施年度维修养护经费、堤防设施维修养护工程招标控制价和投标价、堤防设施维修养护工程投资估算指标的依据和参考。它为更好地明确工程量，科学协调资源使用，合理分配人工，有效开展堤防工程维修养护工作奠定坚实的基础。
2016年，上海市堤防（泵闸）设施管理处、上海市水务工程定额管理站依据《上海市黄浦江防汛墙保护办法》《上海市水利工程养护维修预算定额》《上海市水务局关于进一步加强本市黄浦江和苏州河堤防设施管理的意见》等法规文件，经过近1年的调研、整理，在《上海市防汛墙维修养护预算定额（试行）》（2001）基础上，结合黄浦江和苏州河堤防设施维修养护特点，编制《上海市黄浦江和苏州河堤防设施维修养护定额》（以下简称《养护定额（2016）》）。同年10月，上海市水务局予以印发。目前堤防设施管理过程中采用的即为2016年发布的堤防设施维修养护定额。
1堤防工程维修养护定额现状
1.1维修养护项目构成以及养护内容
目前，按照《养护定额（2016）》，维修养护项目包括巡查、防汛墙、大堤、防汛通道、附属设施、绿化养护、陆域保洁等七大类别。其中，防汛墙、防汛通道、附属设施包含若干子项。养护内容涉及巡查、养护、绿化养护、保洁四个方面。
1.2堤防工程维修养护定额应用
1.2.1确定维修养护类别
收到维修养护任务以后，确定维修养护类别。堤防日常养护包括定期保养和及时修复。定期保养是指合同单位根据制定的养护计划，定期、定点对堤防设施的易损部位进行保养作业。如油漆防汛闸门，启闭设备汛前维修、汛后保养，堤防设施清洁等;及时修复是指通过堤防巡查、市民投诉、自查等形式，对受损的堤防设施及时开展维修养护作业。如修复损坏的防汛闸门构件、墙身非贯穿性裂缝、填充物脱落的防汛墙伸缩缝等。
1.2.2计算维修养护工程量
依照《维修养护定额》（2016），计算维修养护工程量。各项维修养护类别中包含相应的人工、材料、机械费用标准。其中，人工按照综合工日予以计算，材料机械计算单位有米、立方米、台班等。如土方开挖、土方运输、抛石补缺等按照立方米计算，勾缝修补按防汛墙面积平方米计算，人行步道路面维修按照面积平方米计算，长度单位米一般涉及的是管线、栏杆等。需要注意的是，土方定额的计算单位，除注明外，按照自然方计算。挖松方时，按Ⅰ、Ⅱ类土人工挖土定额的80%计算。
1.2.3计算维修养护费
依次确定养护类别和养护工程量后，根据《维修养护定额》（2016）中上海市黄浦江和苏州河堤防设施维修养护工程费用计算顺序表，计算维修养护费。
由于堤防、巡查养护工作存在一定的特殊性，受自然潮汐、台风等因素影响较大。根据不同的工程使用年限、不同时期巡查频次的增减，特殊费用计算费用时还需根据《维修养护定额》（2016）规定乘以相应的巡查系数和维修养护率。
2定额在目前应用中存在的问题
2.1养护定额标准偏低
随着我国堤防工程的不断发展，维修养护项目日益增多，人工、材料、机械设备等各要素成本也在不断上涨。同时，维修养护技术推陈出新，新技术、新材料被广泛应用到堤防维修养护过程中。原有的养护定额标准已不能满足堤防设施维修养护工程计价的实际需要。
2.2养护设施种类增多
2018年1月，黄浦江两岸杨浦大桥至徐浦大桥45公里岸线公共空间实现全线贯通，2019年上海市政府启动苏州河两岸中心城区公共空间贯通景观提升工程，与之休戚相关的堤防结构形式、堤防设施养护内容都发生新的变化。
2.3定额制定依据变化
《养护定额》（2016）的编制依据《上海市黄浦江和苏州河堤防设施日常养护管理办法》《上海市黄浦江和苏州河堤防设施日常巡查管理办法》《上海市黄浦江和苏州河堤防绿化管理办法》皆于2019年进行了全面修订。其中的养护、巡查、绿化养护内容和要求都进行了较大调整。《养护定额》（2016）也需予以相应的完善和修订。
2.4税金费率的调整
营业税改增值税以后，工程造价=税前工程造价×（1+11%）。其中，11%为建筑业增值税税率，税前工程造价为人工费、材料费、施工机具使用费、企业管理费、利润和规费之和，各费用项目均以不包含增值税可抵扣进项税额的价格计算。水利工程维修养护企业主要的支出成本是运行管理费、工程施工成本、税金等。在营改增后水利工程维修养护企业增值税税率由之前的3%上调到11%，对企业的利润收入影响较大。
3堤防工程維修养护定额标准修订研究
随着《养护定额（2016）》应用过程中部分问题的逐步凸显，根据堤防工程特点，对原有定额标准进行修订完善成为我们目前需要思考和研究的课题。 3.1调整养护类别
（1）新修订的《上海市黄浦江和苏州河堤防设施日常养护管理办法》《上海市黄浦江和苏州河堤防设施巡查管理办法》《上海市黄浦江和苏州河堤防绿化管理办法》对巡查、养护、绿化项目进一步细化、归并和更新。巡查、养护工作更加明确，且据此作为对巡查、养护、绿化单位的考核依据。作为维修养护工作预算与结算依据的维修养护定额在项目、条目上，也应相应更新、细化。
（2）增設堤防工程的探查、测量类养护类别。根据《上海市黄浦江防汛墙安全鉴定暂行办法》要求，防汛墙安全鉴定周期为15年。目前，针对安全鉴定没有专门的定额规定，费用参考依据《上海市政府投资房屋建筑、市政基础设施和公路工程检测收费标准》《工程勘察设计收费标准》（2002年修订本）。周期性的设施排查和安全鉴定标准，在定额中应予考虑单独列子目。
3.2增加养护内容
（1）防汛墙类别中增加立面整治定额标准。为迎接国际进口博览会，确保黄浦江滨江中心城区水域侧清洁美观，根据本市河长办要求，2018年开始每年由养护单位定期对黄浦江中心区域21公里水域临水构建物、沿岸防汛墙开展清洗、喷涂等立面整治工作。作为一项常态性工作，立面整治费用标准应在定额中予以规定。
（2）附属设施类别中增加堤防安全监测系统定额标准。2018年黄浦江贯通区域45公里堤防及支河口建设完成视频监控系统，智能识别与检验防汛通道闸门状态，全市范围内奉贤区首先建成黄浦江防汛墙沿江监控系统及闸门传感器系统，成为人工巡查的有效补充。大数据分析、安全监测系统已逐步成为未来堤防管理工作的有力助手。系统日常维护维修费用测算在《养护定额》（2016）中尚属空白，需要予以增加。
3.3列建设管理费
在堤防工程建设过程中，适当增加管理费用，从经费上保障维修养护工作开展。加大管理力度，使相关维修养护项目得到有效落实，严格按照规范内容进行操作，从而提升整体的维修养护工作质量。
3.4定额标准调整
营业税改增值税后，税金主要指增值税销项税额，间接费增加水利维护建设税、教育费附加和地方教育附加，计入企业管理费。依据价税分离的计价规则计算水利维修养护工程费，包含人工费、材料费、施工机械使用费、其他直接费、间接费、利润、材料补差，这些都不包含增值税进项税额，以此为依据进行增值税税金的计算。水利维修养护设备费用、独立费用的计价规则和费用标准暂不调整。而利润计算标准不变，税金按照相关规定调整后税率为11%，自采材料税率为3%。
4结束语
综上所述，堤防工程维修和养护过程中，应具体分析堤防设施标准、维修养护项目内容以及级别和类别，科学设定堤防工程维修养护定额，使定额类别、子项涵盖养护内容，即养护费用测算有定额可依。同时，应确保定额在维修养护过程当中得到有效充分的应用，满足实际的经费需求。
参考文献
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