高校国有资产管理将服务融入职能的路径探究

来源:用户上传      作者:徐克胜　曲婧

　　 [摘 要]在“不忘初心，牢记使用”主题教育的大背景下，文章以省属高校为例对国有资产管理工作在政策和制度方面、大型儀器管理、固定资产入库、固定资产处置、校内分散采购等方面存在的问题现状入手，加以分析，并进一步提出了加大对招标采购和资产管理相关政策和制度的宣传，加大培训力度，实现各层面全覆盖，强化制度和规范建设等项改善服务，加强管理的建议，以期对现实的省属高校国有资产管理工作有所帮助。
　　 [关键词]高校;资产管理;政府采购;服务
　　 [DOI] 10.13939/j.cnki.zgsc.2020.20.104
　　高校的国有资产管理工作是在保障学校教学、科研等项工作正常开展的前提下，维护国有资产的安全和完整，合理配置和有效利用国有资产，防止资产流失。目前在全党全面开展“不忘初心，牢记使命”的大背景下高校的国有资产管理部门应该以刀刃向内查找问题，改善服务，提高管理效能。本文以吉林省某高校政府采购工作为例，浅析了目前高校国有资产管理中存在的主要问题，并在此基础上提出了如何打通服务的最后一公里，把服务变成融入，完善高校国有资产管理的具体对策建议，以期对现实工作有所借鉴。
　　 1 现状
　　该校的国有资产管理处负责学校的招标采购、资产管理和设备的维修维护工作，是一个重要的服务部门和政策执行部门。日常工作中和教职工接触较多，相对应的问题也比较多。但由于常常以管理者自居，硬性布置多，有效沟通少，基层的声音和困惑了解得少。体现在“放、管、服”上，就是能够简政放权，能够放管结合，但没做到优化服务。容易出现放了没监管，管了没服务，服务没到位问题。
　　 1.1 上级政策的变化
　　第一，在资产管理方面，更注重程序化和规范化。吉林省财政厅在资产管理出台了大量新的政策和规定，包括《吉林省非办公用房出租出借》《吉林省属高校国有资产处置管理补充规定》《吉林省省直事业单位通用办公设备家具配置标准》等，对学校国有资产管理提出了更高的要求。
　　第二，招标采购方面，采购的自主权和风险同时增加。政府在加强“放管服”，政府采购的额度逐年增加，目前货物和服务类的政府采购额度已提高到50万元，工程类的采购额度提高到100万元。从2018年起取消计算机类产品的协议供货机制。政府的放权是一把双刃剑，一方面，学校的采购自主权加大了，采购的灵活性增强了，有利于学校发展;另一方面，采购数量增加，采购额度提高，相应的风险也不断加大，对内部控制的要求不断提高。
　　 1.2 学校的管理现状
　　第一，在招标采购方面。针对学校招标采购周期长、付款慢问题，采取措施，提前谋划，划定具体的时间表和路线图。落实完成时间点，并及时组织验收。依据采购政策的变化，重新修订了《学校招标采购管理办法》，对政府采购、校内招标从上会到分类都进行了严格的界定。严格校内招标程序，对办公用品、试剂耗材和办公设备实行定点采购。比较突出的问题是：政策把握上还不够准确，校内招标的规范还不够完整，风险管控上还有漏洞，对招标采购的培训和宣传还不到位。
　　第二，在资产管理方面。该校出台了《房屋资产管理办法》和《大型仪器管理办法》，推进房屋资产的分类管理和建章建制，严肃房屋出租的程序，推进大型仪器共用共享，避免重复购置和闲置。建立起论证—采购—验收—使用—共享—调配—维修—清查—处置的资产管理体系。学校房屋资产出租方面多年未解决的问题得以解决，资产处置工作每年进行一次，逐步进入良性循环。但在采购论证方面还不规范，资产验收小组随着纪委、审计的退出，组成人员还需补充，大型仪器共享还需近一步加强，资产处置工作还没有深入人心;资产清查中发现的问题，还没有全部解决。
　　 2 调研中发现的问题
　　 2.1 内部研讨中发现的问题
　　一是制度和文件的落实有空白点和盲区，很多人不了解。缺乏落实的实招和好办法;二是科室间业务脱节，不能相互衔接，自行其是，容易造成工作上的被动;三是个别同志的服务意识还需要加强，还有脸难看，事不知道怎么办的现象;四是工作流程还不够清晰，一些关键点上的细节管理还不到位，存在风险和漏洞。
　　 2.2 外部调研中梳理的问题
　　第一，政策和制度方面。大家普遍反映不太了解关于采购和资产管理方面的政策，了解的渠道和方式单一，也没有可参照的东西。头脑中还是以前的政策和思维，不只是普通员工，很多部门负责人和资产管理员也不了解。导致很多工作协调和沟通不顺畅，也必然导致对有的工作不满意，不理解。比如小型仪器和设备的入库额度问题，小型打印机的采购问题等。
　　 第二，大型仪器管理方面。突出的问题是使用率和共享问题，大型仪器使用率低，有的一年用不了几次，有的买了几年，还在进行培训，同时本位主义严重，谁买的谁用，很多大型仪器无法共享。同时共享仪器收费困难，没有机制约束。
　　第三，固定资产入库方面。财务部门和资产部门沟通不够、有效的内控制度缺乏，常常出现对不上账的情况。有的项目采购入库，项目组负责，不通过资产管理员，虽然有通知他事后把单子给资产管理员，但多数情况没有给，造成工作的被动。
　　第四，固定资产处置方面。“办公”家具报废年限问题，很多东西是实验室用的，不能算办公家具，有的部门不了解政策，认为没到报废年限，不能使用了，也不敢处理。还有部分特殊的体育物品（比如篮球架）确实没坏到不能使用，但是破损了，也没有翻新的价值，翻新的费用和购置新的差不多。不知道怎么处理，虽然学校定期报废，但基层单位还有很多待报废的物品，相互间还是缺乏有效的沟通。
　　第五，校内分散采购方面。招标采购相应程序还是复杂，个别环节可能出现问题，各部门负责人员不知道如何填写标书。学校的试剂采购供应商，偶尔有供货慢，价格高于市场价的情况。校内采购评审专家的代表性单一，达不到公平、公正，也缺乏彼此监督。建议多一些外单位和其他部门的专家。 　　第六，业务培训方面。组织学习和培训较少，很多政策大家都不了解，培训的覆蓋面相对比较小，不同的层面都有盲区。特别是独立的科研人员，对政策的了解就更有限。
　　 3 对问题的原因分析
　　第一，宣传工作不到位，横向没到边，纵向没到底，缺乏有效的宣传载体和途径。很多时候下发的文件和通知，只到达处级单位，最基层的老师和科研人员根本看不到，执行起来就会有很大的偏差。另外，该校还有两个附属医院，虽然是独立法人单位，但从教学投入、科研投入和专项投入上也是大学的资金，需要按大学的相关制度和要求来执行，在传达相关文件的时候常常忽略，致使医院管理部门和科研人员不能第一时间了解相关政策。
　　第二，处内科室之间的业务缺少必要的沟通，生活上能互帮互助，业务上自扫门前雪。在国有资产处内部，往往忽略各科室的业务联系，特别是招标采购办公室和资产管理科，处于上下游的关系，如果不能及时沟通，会造成工作上的被动。比如说，在资产管理上对通用办公设备和家具配置有明确的标准限制，如果采购科室不了解这个标准，随意采购，就会出现超标准无法入库的问题。
　　第三，深入基层不够，不了解基层单位的资产管理现状和需求。管理工作一定要沉到基层，了解基层状况，才能有的放矢地想办法，出实招。也通过到基层调研，才能和服务对象面对面，了解实情。比如调研中，有的部门到目前为止一次资产处置都没有，部门领导还一直认为坏的东西没地方放，国有资产处处置了这么多次资产，部门领导都不知道。
　　第四，国资处的工作还是停留在简单的完成和服务上，与真正的融入学校发展还有差距。如果始终把自己定位在服务上，就会始终和服务对象有距离，双方始终会有分歧，有对立。要学会融入到服务部门的工作当中，学会融入到学校各个层面的工作当中。变被动服务为主动融入，才能把工作做好，才能真正打通“最后一公里”。
　　 4 解决问题的思路和对策
　　 4.1 加大对招标采购和资产管理相关政策和制度的宣传
　　在加大宣传方面要从以下四方面入手。其一，编制招标采购和资产管理的制度汇编，以装订本的形式和电子版的形式下发，做到部门有纸质版，个人能看见电子版，实现全覆盖，无盲区。其二，编制国有资产管理业务手册，以问答的形式，表述重点政策和制度，注重方便、灵活，集中问题，分析问题，解决问题。其三，建立与各部门沟通的长效机制，建立处室、科室和个人三级沟通体制，通过访谈、微信和电话等形式建立沟通的长效机制，适时传递信息，定期组织交流。
　　 4.2 加大培训力度，实现各层面全覆盖
　　其一，请政府采购方面的专家做招标采购讲座，让被服务对象在政策层面对招标采购工作有所了解。其二，请招标公司专业人员对招标流程和标书制作等进行培训，让大家在实际操作层面掌握方法。其三，对资产管理员进行政策培训，让每一个部门都有懂业务的人。其四，加强人员的业务培训，不断适应形势的变化，通过提高自身的工作能力，提高服务能力。
　　 4.3 强化制度和规范建设
　　 第一，出台校内招标采购规范，学校已出台《招标采购管理办法》，对各类招标采购进行了规范，下一步要重点对校内招标进行规范，防范扩大自主权后带来的风险。其一，制定校内定点采购信用服务监督机制，定期对供应商监督应按采购合同规定的内容、采购人的使用反馈等方面来对其服务质量和服务效果进行调查，杜绝提价和不及时送货的现象，规范供应商的行为，提升定点采购的服务质量;其二，修订并出台《校内分散采购管理工作规范》。依据国家、省及上级管理部门的法律法规，结合学校实际，从采购的范围及途径、限额标准及采购方式、采购程序、专家组构成及责任与纪律等方面，对校内采购行为进行规范，完善监督制约机制，规避采购各环节的风险，使校内采购工作安全、有序地开展，提高采购效能，维护学校利益。
　　第二，制定各项工作流程，针对招标采购、资产验收、资产调配、大型仪器维修、资产处置等制定严密的流程。
　　由此打通服务的“最后一公里”，将为别人服务，变成做自己的事情，真正把工作做好，把服务落到实处。
　　 参考文献：
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　　[2]赵翠芝.优化高校国有资产管理的思考[J].行政事业资产与财务，2018（7）.
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　　[4]刘媛.新形势下农业科研单位自行招标采购研究[J].安徽农业科学，2018，46（29）.
　　
　　 [作者简介] 徐克胜（1973—），男，汉族，吉林长春人，硕士，高级会计师，长春中医药大学国有资产管理处处长，研究方向：财务管理;通讯作者：曲婧（1986—），女，汉族，吉林龙井人，医学硕士，讲师，长春中医药大学招标采购办公室主任，研究方向：中医内科学。
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