关于城镇职工基本养老保险全国统筹的思考

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　　【摘要】根据中共中央、国务院近日印发《中共中央国务院关于新时代加快完善市场经济体制的意见》所指出实施企业职工基本养老保险基金中央调剂制度，尽快实现养老保险全国统筹，促进养老保险基金长期平衡。距离养老保险全国统筹在十九大报告中首次被正式提出，已经过了3年之久，每年的政府工作报告都提出要尽快推进养老保险全国统筹，可见实施全国统筹的必要性以及紧迫性，但全国统筹推行进程缓慢存在巨大的阻碍。
　　【关键词】城镇职工 基本养老保险 全国统筹 阻碍
　　一、推进城镇职工基本养老保险全国统筹存在的障碍
　　（一）城镇职工养老保险统筹层次低
　　所谓养老保险统筹，就是指养老保险基金在某一地区被统一征收、管理，也就是说不同的地区可能采取不同的征收、发放的标准，也就意味着在不同的省份即使是同一省份不同地域也可能是不一样的标准，每个统筹区自行负责养老金的结余与亏损，由每一个统筹区的本级政府和本级财政负责补贴，目前我的统筹层次大都停留在县级或市级，造成我国2000多个县市都是统筹区，2019年有广东、湖南、江苏等10地开始出台政策推进省级统筹工作，目前为止还有很多省份任然没有推进省级统筹，统筹层次低影响未来我国养老保险的全国统筹。
　　（二）城镇职工基本养老保险地区差异大
　　养老保险地区差异产生的原因有很多比如养老历史成本、经济发展水平、养老制度差异、劳动力流动等，地区间养老保险差异体现在老年抚养比以及可支付月数的差异上。从抚养比来看，2018年全国的抚养比是2.7：1，与此同时广东省的抚养比是8：1，而黑龙江的抚养比是1.3：1，由此可以看到全国各省的差距是很明显的。2019年广东当期结余高达2000.7亿，排为第一，是北京、湖南、四川、福建、安徽、天津等十余省份的结余总和，而当期还有16个省份收不抵支，其中东北三省亏损最多，获得的财政补贴也是最多，但是养老压力任然得不到缓解。引入中央调剂金制度之后，在2019年还是仅有16个省份超过可支付月数的基准线，而低于基准线的一共有5个省份，而其他的省份则出于基准线与警戒线之间，未来差距将会进一步拉大。
　　（三）城镇职工养老保险基金效率低
　　养老保险一般由基本养老保险、企业年金、个人商业保险三个部分组成，目前我国主要依靠的是基本养老金这一主要支柱，目前我国养老保险第二支柱起步较晚，第三支柱刚起步，2018年个人税延商业养老保险在上海等地進行试点，意味着我国养老保险第三支柱迈出了第一步。2018年我国的城镇养老保险基金结余4.39万亿，但是最终委托投资基金规模却仅有1万亿以内，主要原因是地方留存较大，尚未委托投资资金被闲置，而且基本养老金的投资主要以保值为主，2018年的投资收益率为2.56%，从2016年12月的委托投资以来累计投资收益186.83亿元，我国养老保险基金投资入市较晚，参与委托投资的基金比例较低，而且投资项目一般为银行存款、国债、央行票据等一系列的较为稳健的产品收益率也较低。
　　（四）城镇职工养老关系转移复杂
　　我国具有鲜明的人口流动特色，尤其是对于1.5亿的进城务工的农民工来说，他们的工作地点很不稳定，参加缴纳养老保险转换工作地点之后所带来的时间、材料、风险等转移成本，农民工一族显然没有时间精力去接受这样的成本问题，自然选择不缴纳养老保险，除了农民工以外，还有大量普通务工一族他们并未打算在工作的城市一直工作下去，未来有可能会转换工作或者选取回乡养老，在养老关系转移时也会面临成本，对于城镇职工来说改变劳动供给城市时会给他们带来各种不便之处，以此养老保险的实际缴费率很低
　　二、完善推进养老保险全国统筹的建议
　　（一）完善我国养老保险省级统筹制度
　　养老保险统筹工作从县级统筹、市级统筹到省级统筹，一步步走向更高层次的统筹，最后才能实现全国统筹这一顶层部署，目前我国大力提倡省级统筹，省级统筹可以确保一省之内养老保险制度统一，让富裕的地区与贫困地区联系起来建立统一的缴费管理标准，保证省内养老保险基金的统收统支，还可以专项统一管理养老基金的使用，为未来的全国统筹的推进提供管理以及借鉴的意义，中央政府必须要制定合理时间以推进养老保险的省级统筹工作。
　　（二）健全中央调剂金制度
　　面对人口老龄化、就业形式多样化以及劳动力的迁移所造的地区间的养老差距，中央决定在2018年7月正式实施养老保险中央调剂金制度，通过特定的公式计算每个省份的上缴额和下拨额，形成以收定支的专项基金，也就是说中央调剂金制度实施现收现付制度在各省份之间进行调剂。通过2018年到2019年的调剂效果来看，调剂金制度在帮助个别省份补养老保险缺口确实发挥了一定的作的确用，达到了先富地区帮助贫困的目的，但该制度在未来的势必会产生新一轮的公平问题，也会面对政府之间出现的博弈问题，也会有省份出现搭便车的道德风险，这一系列的问题出现时，中央调剂制度的有效性便会出现问题，政府应考虑出台一些完善中央调剂金制度的政策。
　　（三）完善养老金的保值增值制度
　　2015年国务院发布《养老保险基金投资管理办法》规定养老保险基金集中运营，各级政府可以进行委托投资，主要以投资保值增值产品为主比如存款、政府债卷，而且各类的投资产品的总金额合计不能超过养老基金资产净值总额的30%，广东、山东等省份已经开始把养老保险基金投入股票市场，并且保持了稳定的收益率。养老保险基金进入金融市场，让养老保险通中国养老保险市场的信心，但个别省份并没有积极对养老保险基金进行合理运用，那么必须建立激励地方政府进行养老金的保值增值的机制，以完善养老保险基金制度。
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