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行政事业单位加强预算管理研究

来源:用户上传      作者:许丹

  摘 要:在新《预算法》贯彻落实的背景下,政府财政改革向纵深发展。基于此,行政事业单位应积极推进预算管理工作,结合相关法律法规,完善预算管理环节,厘清预算管理责任,构建预算管理体系。但是,目前由于历史与现实因素的影响,行政事业单位在预算管理中依然面临着诸多问题。从预算管理制度建设、预算编制、信息沟通、绩效评价等方面的问题出发,分析应对的措施,以期对行政事业单位加强预算管理,健全预算管理体系提供参考。
  关键词:行政事业单位;预算管理;问题;对策
  中图分类号:F810.6        文献标志码:A      文章编号:1673-291X(2020)28-0067-02
  2015年1月1日《中华人民共和国预算法》的正式实施,为行政事业单位预算管理改革拉开了帷幕。在“事权与财权相匹配”的基调下,行政事业单位依据法律规范,不断调整传统预算管理中与现代社会发展不相适应的内容,在管理内容与管理形式上不断细化,提高了单位自身预算管理能力,同时也支持了国家财政改革,促进了新的预算管理体系的构建。但是,新的预算管理体系的构建是一个漫长而坎坷的过程,从目前行政事业单位的预算管理实际情况来看,其中存在的问题也比较突出。基于此,为进一步落实新《预算法》,推进新预算管理体系建设,行政事业单位应加强现状分析,发现预算中的问题,进而给出科学合理的解决对策。
  一、行政事业单位预算管理中存在的问题
  (一)内控环境中存在的问题
  根据我国新时期预算管理要求,预算应贯穿在行政事业单位内部控制的各个环节,并形成全过程、全方位、全员参与的预算管理环境。但实际上,从行政事业单位内控环境建设来看,预算管理中存在的问题主要表现为:组织架构不合理,预算的决策与实施环节缺乏系统完善的组织支持,重视预算管理机制的构建,忽视预算计划的实际落实;预算制度建设不合理,各环节之間的衔接不到位,影响了预算的规范化运行;全员参与的预算管理意识淡薄,单位领导对预算管理工作占据绝对的话语权,各环节工作人员主动执行预算的积极性不高,影响了预算在单位内部的影响。
  (二)预算编制中存在的问题
  预算编制是建立健全预算管理体系的基础性工作,科学编制能够保证预算管理方案的质量,提升预算管理执行效果。但是,从当前行政事业单位的预算编制情况来看,其中存在编制方法单一的问题。有调查显示,有一些单位依然习惯采取在历史基础上增量计算,按照人员编制、人员划拨等进行固定预算等等,这导致预算编制内容与实际不相符,偏离了预算管理目标。此外,还有预算编制范围模糊,尚未依据国家相关规定形成科学、系统的定额标准体系;预算编制审核的职权存在交叉,审核工作不严密,影响了预算的权威性,降低了预算管理效率。
  (三)信息沟通交流中存在的问题
  现代预算管理体系的构建需要各环节形成顺畅、高效的信息沟通。但是,在当前行政事业单位内部管理中,信息化水平偏低,即便是在“互联网+”发展计划的驱动下,单位的信息系统建设有了明显的进步,但是在预算管理环节依旧比较薄弱;预算执行环节与财务管理环节的信息交流不顺畅,工作衔接不紧密,导致预算执行不到位,业务内容与财务管理错位等问题;预算管理的信息公开程度较低,行政事业单位的官方网站对于预算信息公布不及时,缺乏自觉接受监督的意识,与民众之间缺乏积极有效的互动反馈,影响了行政事业单位的社会形象。
  (四)监督评价与绩效管理中存在的问题
  根据新的预算管理按要求,绩效管理是预算监督的重点内容。但是从行政事业单位内部管理实际来看存在如下问题:预算绩效目标不够清晰明确,甚至存在设置不合理的现象,与行政事业单位所履行的社会服务职能不匹配;预算绩效监督与控制环节不科学,单位内部对于预算执行情况的信息收集不全面,或者缺乏系统有效的数据,或者侧重于某一方面的绩效考核,影响了预算执行效果;预算管理评价缺乏力度,一些单位存在预算评价意见不按时上报等现象,即便上报,在内容上也不够全面,难以真正反馈预算执行中存在的问题,影响了预算评价效果。
  二、行政事业单位加强预算管理的相关对策
  (一)完善组织架构,健全预算管理制度
  科学完善的组织架构,健全的管理制度,是行政事业单位实现预算管理的基本前提。在预算管理中,行政事业单位首先应构建科学化的组织架构,即根据权责对等的基本原则,建立集体决策机制,尤其是针对重大业务内容,更应该建立规范化的决策程序,减少领导者对预算管理的控制,根据单位的职责所在制定切实可行的预算管理方案。其次,完善管理制度,明确工作细则。行政事业单位应根据单位内部各环节在预算管理中的职责,确定预算编制与执行的具体内容,并结合业务环节梳理、查找、评估预算管理中的风险,并结合各部门的工作实际给出预算管理建议,以建立全过程的风险控制机制;协调预算管理人员的配置,注重专业人员的培训,通过提升人员的业务能力,切实推进预算管理工作的有效执行;根据相关法律法规,健全预算编制、审核、批复、执行等相关机制,为后续的监督与评估奠定基础。最后,行政事业单位应加强内部宣传,强调全员参与预算管理体系建构的重要意义,提高各部门工作人员参与预算工作的意识;注重单位文化的建设,将推进预算管理的法制化、制度化、规范化建设纳入到单位文化体系中来,利用文化的渗透与影响,提高单位内部人员对于加强预算管理工作的共识,进而优化预算管理环境。
  (二)重视预算编制,加强预算编制审核
  行政事业单位应重视预算编制工作的基础性地位,通过协调各部门的预算编制范围,理顺编制审核工作流程,提高预算管理工作的规范化水平。在行政事业单位预算编制管理过程中,首先应明确各部门的预算编制范围,根据各部门财务资金的来源,细化预算编制内容,结合部门主要业务推进编制内容的落实,明确预算编制原则,完善预算收支范围的划分;完善预算编制方法体系,结合各部门预算管理要求,采用固定预算编制、零基预算编制等方法,提高预算编制内容与实际工作需求的契合度。其次,加强权利与责任的划分,防止预算编制与预算审核的交叉,保持编审工作的独立性,提高预算管理的科学性。最后,理顺预算编审流程,推进预算编制工作的审核与下达。具体的工作流程包括启动编制工作、组织召开预算编制工作会议、根据通知提出预算编制整体方案、审核、下达预算整体编制方案、申报并汇总新增经费需求、组织会议对申报材料集中编制、编制预算、再次审核、接受并下达各部门预算数量等等,在工作推进中明确各部门工作职责,明确流程内容描述,并形成文档,作为预算工作推进以及归档的依据。这样的编制、审核流程强调的是权责分离,以及环节工作的衔接,并通过程序化、规范化的管理为预算执行奠定基础。   (三)加强信息沟通,提高预算执行效果
  在信息化管理背景下,行政事业单位在预算管理过程中应积极引入信息技术,加强各部门之间的信息沟通与管理,打造“互联网+预算”管理体系,促进预算管理的有效执行。在预算管理构建中,行政事业单位应根据现有的互联网体系,引入智能技术,将单位的战略、业务计划与预算高度整合,形成不同的预算管理模块,促进单位推行全过程、全方位的预算管理。其中主要模块包括财政预算、预算执行、预算调整、财政决算、专项监督、监督预警、智能审查、建议意见、政策法规、文档资料、数据管理和工作动态等,各模块利用系统功能的架构,形成编制审批、人员到岗到位、数据采集录入、制度历程构建等工作的智能化设计,简化预算管理信息交流途径,提高信息沟通效率。此外,行政事业单位应通过预算执行与财务管理工作的有效衔接,协调各部门之间的责任管理,并通过信息沟通,提高管理实效。在管理过程中,单位财务部门应保证预算分配权的落实,通过信息传递与公开,明确各部门负有的预算管理职责;核查预算管理执行中的信息内容,及时发现其中存在的问题,找出违规操作流程,并结合所涉及的金额及性质,从预算编制到审核再到执行的全过程进行信息分析,依托大数据分析结果,发现执行偏差的环节,并且有针对性地给出改进方案,以推进预算管理目标的有效落实。
  (四)重视绩效考核,完善预算监督评价
  在行政事业单位预算管理实践中,加强绩效管理已经当前工作的重心和一项长期任务。党和政府在新时期预算管理工作改革中,对于绩效管理也做出了明确的指示。如党的十九大报告指出:“建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度,全面实施绩效管理。”2018年9月,中共中央、国务院印发《关于全面实施预算绩效管理的意见》,明确提出创新预算管理方式,更加注重结果导向、强调成本效率,硬化责任约束,力争用3—5年时间基本建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系,实现预算和绩效管理一体化,着力提高财政资源配置效率和使用效益,改变预算资金分配的固化格局,提高预算管理的水平和政策实施效果。
  预算与绩效管理一体化是加强预算绩效管理的关键,是弥补传统绩效管理工作弊端,实现预算管理质变的核心内容。在实际工作中,行政事业单位应依托预算管理框架,将绩效管理嵌入預算管理过程,建立预算绩效目标管理审核机制,完善预算绩效监控管理,强化预算管理评价制度,将预算资金的分配、管理、监督过程的各个环节融入绩效管理内容,提高绩效管理水平。
  总之,随着新的预算管理体系的构建,行政事业单位需要适应政府财政改革要求,梳理预算工作中存在的问题,并抓住重点,对其中组织架构、预算编制、信息沟通、绩效考核等方面的问题,进行深入研究。同时制定切实可行的管理方案,以促进预算管理机制改革,保障行政事业单位持续有效地运行。
  参考文献:
  [1]  陈广伦.行政事业单位加强预算管理探析[J].纳税,2020,(16):160-161.
  [2]  邵慧君.关于加强行政事业单位预算绩效管理的思考[J].行政事业资产与财务,2020,(5):15-16.
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