整顿市场与管政府
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作者: 本刊编辑部
什么是市场经济秩序？市场经济秩序就是为保证社会经济系统顺畅运行的社会共同约定。我国传统的经商理念中，“童叟无欺、货真价实”就是一种社会约定。“一手钱一手货”发展为“货、款让渡在时间上分离”是信用参与其中基础上一种社会约定。市场参与者之间的社会共同约定就是市场经济秩序。把社会共同约定上升为法律、法规、交易规则、技术质量标准以及道德准则等就是制度。制度就是规范化的社会共同约定。
过去一段时期以来，市场经济秩序混乱的问题已经成为社会普遍关注的焦点。其严重程度，已经到了威胁人民生命安全、国民经济运行安全、社会基本制度安全的地步。整顿市场经济秩序成为人们的共同呼声。
怎么整顿市场经济秩序？相当多的人把责任交于政府，不断呼吁“政府管”。政府该不该管？该管。但很长时期来，政府对大量破坏市场秩序的事并非没有管，而是没有管好、管住。
政府为什么没管好、管住？首先不是因为“政府管”的力度不够，而是“管政府”的力度不够。从我国的实际情况看，整顿市场经济秩序，恐怕需要从“管政府”入手。政府信用必须首先昭显
当前市场经济秩序混乱的一个表现形式是信用失范。在市场条件经济下，作为市场参与者的企业、个人出现不守信用的现象并不奇怪。但如果社会信用存在着普遍失范，那么肯定地说，最值得质疑的就是维护信用的那个主体，也就是政府自身的信用是否存在着失范。如果警车在马路上横冲直撞，你能指望交通参与者遵章守则么？但遗憾的是在很多时候，我们的政府在自身守信上并未作出让人信服的表率。例如，相当普遍地，在很多地方“出口退税”的承诺无法按约及时兑现，由此占压了企业的大量资金。企业有什么办法？只能违约拖欠银行的贷款，拖欠客户的应付款。2002年到2003年连续两年的春节，建筑业的民工因讨要拖欠工资而铤而走险的事愈演愈烈。是谁拖欠了民工的工资？政府工程拖欠是最重要的源头。一些地方盲目上马的那些无资金保障的“政绩”工程是罪魁祸首。2001年末时，许多专家呼吁，2002年的“积极财政政策”应当让地方政府承担更大责任，应当允许发行地方政府债。但最后论证的结果是，中央政府发债后转借给地方政府。为什么？因为过去一段时期来我们很多地方出现过滥用政府信用导致的危机。中央政府信不过地方政府！管好政府，首先要管好政府的信用。政府失信，害莫大焉。政府的行为必须要有法来管
很多人说，政府应当发挥制定规则、维护规则的作用。这话只说对一半。实际上，整顿与规范市场经济秩序的一个关键点应当是缩小而不是扩大政府制定规则的权力。如果警察能够有随意制定交通法规的权力，那只能导致交通状况的无秩序。无节制地扩大政府制定规则的权力必定会导致政府的“公权力”演变为从市场牟取一方私利的“私权力”。那种借规范秩序之名，要求必须到指定企业去购买、要求必须购买指定品牌及型号产品的政府行为可以说俯拾皆是。某地卫生部门要求餐馆在厨房里张贴的“生案”、“熟案”标签必须买卫生部门印制的，价格是10元一张。某省蔬菜外运必须委托政府指定的公司才能申请到车皮。这不是破坏秩序的“强买强卖”是什么？这不是欺行霸市是什么？这里面无需查证，必有政府部门的利益参与其中。别以为这种政府行为仅仅是无关紧要的“小索取”。这种失范的政府行为正是导致秩序混乱的“瘟疫”源头之一。制度经济研究早就证明，人们在自己的利益受到不公正侵害、而且不能向侵害人讨回利益时，最容易选择的行为趋向就是想法把这种不公正导致的损失转嫁给别的对象。政府可以管什么，怎样管、依据什么管，都应当由法律来管。在一个城市中，市长可能有任期，但市民没有任期。把制定规则的权力更多交给法律才能避免政府行为的短期化以及把行政权力市场化。某市如果当初在成立“馒头办”之前先由人民代表大会立法，或者至少先依照法定秩序召开社会公众的听证会后再决定，肯定不会出现最后把“馒头办”办成“馒头生产销售垄断公司”的荒唐闹剧。政府的利益应当退出市场
当前整顿市场经济秩序中必须解决的一个问题是，政府的利益必须退出市场。如果政府的利益与市场交易主体的利益掺杂在一块儿，政府是不可能扮演好公平的秩序维护者角色的。除了上述以“公权力”牟取部门私利的形式外，政府利益延伸到市场中的表现形式主要有两点。一是税赋与政绩。很多地方保护主义就从此而来。目前实际上不仅地方封锁，很多假冒伪劣也经常是地方政府默许、包庇甚至纵容的结果。再一是国有企业。在新一轮国有资产管理体制的改革中，政府投资、政府产权的利益一定要和政府的行政权力形成明确的“隔火墙”。政府不能把“公权力”延伸到维护自己作为投资者的利益中。政府的权力需要受到更多制约
有一个长期没有被人们足够思考、迫切需要辨明问题是，究竟谁是市场经济秩序最坚决的维护者？是政府吗？不是！政府是由人组成的。而人是可以被收买的。组成政府的人并没有足够的利益动机去坚决维护市场经济秩序。正因如此，政府行为的公正性并非总是可靠的。最可靠的是谁？是消费者群体。在市场经济秩序混乱中，受害最大的总是消费者群体。在维护市场经济秩序中，最坚定、最不会被收买的是消费者群体。那种“知假买假就不是消费者”的无耻说法为什么能够堂而皇之地大行其道？就因为政府被制假、售假的人所收买了，因为政府的公正性无法受到足够的制约，因为消费者没有相应的社会权力和力量来主张自己的权益。要整顿、规范好市场经济秩序，政府不但要坚定地依靠消费者，要坚决地维护消费者利益，而且要自觉地接受消费者、维护消费者权益的社会团体以及社会舆论的监督。社会要造就一个准则：市场经济秩序的最终裁判者是市场，是消费者；而不是政府！
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