高速公路运营期成本控制研究
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作者: 陈秋波
［摘 要］高速公路造价高昂,运营成本巨大。而高速公路运营单位的收入主要来自于自身无法控制的车辆通行费,控制成本支出便成为其最重要的战略任务。本文分析了高速公路运营期涉及的各类成本项目,列举了当前运营单位成本管理中存在的问题,最后针对这些问题,结合各类成本项目的特点,提出了成本控制的对策。
［关键词］高速公路；高速公路运营期；成本控制
［中图分类号］F275.3 ［文献标识码］A ［文章编号］1005-6432（2011）28-0138-02
1 引 言
高速公路连通了沿线各地,加快了运输速度与运输能力,推动了经济发展。近年来,我国高速公路迅猛发展,到2010年年底,中国高速公路通车里程已经达到7.4万千米。当前,高速公路的建设投资依然迅速增长,各地拟建、在建项目众多,我国的高速公路网路将越发密集、越发繁荣。然而高速公路投资巨大,成本高昂,需要以运营后的通行费收入来抵补相应的投资与运营成本,以实现赢利。而车辆通行费收入是由国家价格管制部门控制,运营单位无权改变,车流量又由实际运输需要和公路连接地段的交通情况决定,因此运营单位要扩大利润,应主要通过有效的成本控制入手。
2 高速公路运营期涉及的成本项目
(1)养护成本。高速公路完全暴露于自然环境之中,受自然侵蚀严重。同时,高速公路上每天往来车辆众多,车辆行驶对路面的损害较大,这就决定了高速公路的养护成本很高。通常养护支出占高速公路运营单位全部支出的1/5以上,是成本的重要组成部分。具体来说,养护成本包括人工费、材料费、机械费,还包括运营单位因维修养护公路路基、路面、桥梁、涵洞等公路构造物所发生的各项费用等。
(2)征收成本。征收成本是指高速公路运营期为实现通行费收入而直接发生的费用,例如征收人员的工资,相应机器设备运行成本等。征收成本占高速公路运营期总成本的比重也较大。
(3)财务费用。财务费用包括利息支出和汇兑损益等,其中最主要的部分是利息支出。利息支出的高低取决于贷款的多少,根据 2009年5月25日,国务院在《关于调整固定资产投资项目资本金比例的通知》(国发［2009］27号)文件中明确,铁路、公路、城市轨道交通项目最低资本金比例为 25%。事实上,大部分高速公路建设单位有65%的建设资金来源于贷款。因此,财务费用的支出比重也很大。
(4)管理费用。管理费用是高速公路运营单位因管理需要而发生的各种费用,包括管理人员工资、办公费用、相应设备费用等。管理费用相对于前几项费用来说比重要小一些。
(5)折旧费用。高速公路资产的折旧费用通常是额度最大的成本,这是由高速公路的高造价决定的。但是这项费用与前几项不同,它并不发生现金流出，而只是在账面上计提出来,现金可以留在企业进行支用。因此折旧费用对运营单位来说没有压力,相反,折旧费用越高,运营单位的资金就越宽裕。
(6)其他费用。其他费用是指除以上成本费用以外的其他各项费用。包括服务区的加油站和便利店、洗车、修车等成本,以及经营开发成本。这类成本占运营单位总成本的比重较小,并且有相应的收入与之相匹配,对高速公路运营单位的影响并不大。
综上所述,在高速公路运营单位的各项成本费用中,养护成本、征收成本、财务费用、管理费用和折旧费用所占比重较大,而运营单位需要重点控制的是养护成本、征收成本、财务费用和管理费用四项。
3 运营单位成本控制存在的问题
(1)成本预算没有得到充分重视。在成本控制中,预算是个有效的工具。高速公路运营单位应根据历史数据以及对未来车流量情况的预测,科学地制定预算,并在实际工作中将预算作为控制标准、考核依据。然而很多高速公路运营单位没有认识到预算的重要性,一是预算过于粗略、责权不明、指标落实不到位；二是预算控制不严,使预算流于形式,没有真正发挥作用。
(2)监管不严、成本观念淡薄。高速公路各项成本金额巨大,其运营又大多跨省、地区,监管难度较大,而高速公路运营单位没有建立成本指标控制体系,缺少经济效益考核,没有把成本的节约与工作人员的个人利益结合起来。因此,造成了工作人员成本观念淡薄,甚至存在一定的舞弊问题,导致了成本的不合理增长及资金的流失。
(3)软件水平相对落后。高速公路的运营非常复杂,成本支出项目众多,需要良好的软、硬件给以支持,包括道路设施、电子收费系统、通信设施、电子监控系统、养护技术和设备等一起发挥效用才能高效地运营,降低成本。我国高速公路运营硬件发展较快,软件相对落后,导致成本费用不合理,出现异常状况处理不及时,没有对历史数据进行科学分析等,一定程度上造成了成本的浪费。
(4)成本核算存在一定混乱。高速公路的运营单位在具体成本项目的处理上,还存在着一些问题,例如，公路养护支出及安全和通信及监控设施维护支出在细目分类上存在着一定的混乱,征收业务支出划分粗略等,给成本控制带来一定困难。
以上各项问题综合起来给高速公路运营单位的成本控制带来了不利影响,对于收入难以掌控的高速公路运营单位来说,如果在成本控制上存在较大问题,将给运营单位的财务情况造成巨大压力,导致利润流失,甚至陷入财务危机。
4 高速公路运营成本控制措施
(1)强化预算管理。高速公路运营单位应充分认识到预算管理的作用,将所有成本费用纳入到预算中来。在制定预算时,要科学严谨,认真分析和调查几年来成本支出的历史数据,结合高速公路沿线的地质状况,参考基层人员的意见,科学测定成本定额,并将预算层层分解下放,建立严格的成本分级分口控制的责任制。在执行过程中,严格以预算作为标准,控制各项支出。对于超出预算的支出建立严格的审批制度,对异常支出进行深入追查、追究责任。在年底考核时,以预算作为最重要的参考依据,对员工进行奖惩,将个人利益与预算完成情况充分结合起来,让员工充分重视预算。同时,还应在年底对预算的制定重新进行评估,总结经验教训,以便下期预算制定得更加科学。
(2)加强监管力度。高速公路运营单位的监管应从内部和外部两个方面入手。内部方面要建立健全成本管理制度,明确各岗位的职责和权限,建立严格的费用开支审批制度,健全原始记录和数据的传递程序,建立内部牵制制度和内部稽核制度。经营单位内部审计部门要经常对成本的开支情况进行审计监督。外部方面,主管部门可以定期委托社会中介机构进行年度经济活动审计,凭借中介机构的专业知识找出问题并采取措施堵塞漏洞。
(3)完善核算体系。高速公路运营单位需要对发生的各项成本进行一次详细的分析,遵守会计制度的要求,对于金额较大或较为重要的成本项目应单独设置子目分类列示,而对于金额很小的项目可以合并成为一类列示,减少核算的工作量。同时,还要尽可能应用作业成本分析方法,明确引起各类成本费用的作业是什么,对作业进行分析,增值作业应采取措施提高效率,非增值作业应尽可能消除。
(4)适当外包业务。高速公路运营单位应对各项养护工作进行分析,对于自身不擅长的或消耗成本过高的业务,外包给专业公司或机构,利用其专业技术与设备降低自身运营成本,也有利于养护维修的质量得到保证,并节约相应的管理费用。
(5)提高技术水平。高速公路运营单位应综合利用各种技术手段与设备提高日常工作效率。例如开发高速公路运营成本管理系统,详细记录各项成本费用的支用,并通过软件进行分析,找出异常成本提示给管理人员,以提高管理人员工作效率。运营单位还可以借助高速公路质量和维护的测定技术检测高速公路的质量性能指标,予以适时监控,进而对高速公路的维护作出规划,使维护工作从经验性走向科学性。
(6)调整融资渠道。高速公路的运营需要巨额资金支持,运营单位很难依靠自身的权益资金完成运营工作,因此,巨额融资是必然的。当前运营单位主要采用银行贷款实现融资,而巨额的贷款产生了大量的财务费用,让运营单位难以承受。因此,运营单位应拓宽视野,采取多渠道的融资方式,例如通过对现有高速公路进行资产重组上市融资、设立产业投资基金等,降低贷款资金比重,减少利息支出。
(7)重视培训教育。高速公路运营单位应定期对各类工作人员分别进行培训,培训教师可以聘请业内专家,也可以选择经验丰富的职工,这样可以促使工作人员加强学习、交流经验,增强业务能力,提高技术水平。此外,还要重视法制观念教育,使每个工作人员都能知法、懂法、自觉地遵守法律,用法律武器维护工作纪律。
5 结 论
高速公路运营成本控制是一项系统工程,首先需要以上各项措施配合采用才能起到显著效果。对于高速公路运营单位来说,最重要的是转变经营理念,明确成本控制的重要意义,切实把成本控制摆在重要的战略位置上。其次,要建立科学的成本控制体系,并严格执行,要让单位各级人员明确自身的成本控制责任。再次,要用先进的技术辅助运营,定期对成本、费用控制进行结构分析,制定并不断完善费用控制办法。最后,还应采取具体措施,节约原材料、燃料和动力的消耗,提高设备利用率和生产率,节约管理费用和减少非生产性支出等。在整套体系的控制下,高速公路运营单位的成本必将得到较大的节约,给运营单位带来显著效益。
参考文献:
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［2］秘慧琴.高速公路运营成本及控制［J］. 交通科技与经济,2008(5)：125-126.
［3］易东阳,易向阳.加强成本控制提高公路建设效益［J］. 交通科技,2009(3)：134-136.
［基金项目］本文是河北省交通厅科技计划项目“高速公路运营期财务管理模式研究”的阶段性成果。
［作者简介］陈秋波(1967―),男,北京人,管理学硕士,河北省高速公路京秦管理处财务科长,高级会计师。
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