河北新能源产业发展及其金融支持问题

来源:用户上传      作者: 李 丹

　　提要面对经济社会中的能源约束问题,新能源产业将成为河北省经济发展的新引擎。目前,河北新能源产业发展已初步取得成效,但仍存在诸如资金短缺和缺乏有效的融资机制;技术水平落后,创新能力弱,技术人才缺乏;结构不合理,难以形成规模效益;管理体制不健全,政策支持不足等问题。必须建立多元化的新能源产业结构,全方位开放新能源产业市场,实施集群化发展战略,特别是构建科学的金融支持体系,让新能源产业真正成为河北经济发展的绿色增长点。
　　关键词:新能源产业;发展对策;政策支持;金融支持
　　基金项目:河北省教育厅2009年人文社会科学指令计划项目(课题编号:S090410)
　　中图分类号:F127文献标识码:A
　　
　　一、河北发展新能源产业的必要性及意义
　　
　　(一)能源约束下河北省发展新能源产业的必要性。河北省作为我国传统产业大省,经济发展正处于工业化早中期,主要特征是经济发展迅速,城镇化进程加快,大规模基础建设层次升级,产业结构中钢铁、电力、石化等高耗能产业占较大比重。近几年来,由于自身资源供应有限,经济社会发展中的能源约束问题越来越明显。河北省经济发展的能源约束主要表现为:一次能源相对不足,人均资源储量偏低;能源结构不合理,结构性矛盾十分突出;传统能源供需矛盾突出,自给率逐年降低;能源利用率低,节能降耗任务艰巨;传统能源带来的环境污染问题亟待解决。面对河北省经济发展的能源约束,必须加快调整能源结构,转变能源生产方式和消费方式,大力开发利用新能源,使新能源产业成为河北省经济发展的新引擎。
　　(二)河北省发展新能源产业的意义
　　1、近年来气候变化和环境恶化使传统能源产业发展受到限制,新能源领域的正向效应正逐步体现出来。尤其在经历了全球金融危机之后,各国对原有经济增长模式进行了不同程度的反思,越来越多地把新能源视为未来经济可持续发展的新方向,新能源产业将成为人类发展和经济社会转型的重大契机。
　　2、发展新能源产业有助于摆脱能源约束,保障全省经济和社会可持续发展。此次全球金融危机使很多产业都受到了巨大的冲击,但是新能源产业几乎未受影响,反而更具竞争力。新能源产业正孕育着新的经济增长点,蕴含着巨大的市场空间,并且可以创造大量就业机会。目前,河北省新能源发展已经初步显现出较好的经济效益和社会效益。发展新能源产业将促使河北省经济真正实现科学发展、和谐发展和可持续发展。
　　3、发展新能源产业,开发利用新能源,对减少环境污染,促进生态文明建设意义重大。煤炭资源等传统能源带来很大的环境问题,而太阳能、风能、水能等新能源的开发利用,实现了对自然资源的高效、循环利用,节能减排效果明显,大大减少了温室气体的排放,从根本上缓解了环境保护的压力,新能源产业将成为河北省绿色经济增长点。
　　
　　二、河北新能源产业发展现状及问题
　　
　　(一)河北省新能源产业发展现状
　　1、河北省具有较为丰富的太阳能资源,大部分的太阳能等级属于三类地区,年太阳辐射总量为5,000～5,850MJ/m2,相当于日辐射量3.8～4.5KWh/m2,开发利用的潜力巨大。河北省保定市被科技部认定为全国唯一的国家可再生能源产业化基地、国家太阳能综合应用科技示范城市。多晶硅太阳能电池、薄膜太阳能电池、风电整机等一批重要项目落户保定“中国电谷”,基本形成太阳能光伏发电、风力发电、新型储能设备、高效节能与电力自动化等产业体系。天威英利新能源有限公司已经成为国内唯一、世界第二的具有全产业链的太阳能多晶硅电池生产企业,拥有国内唯一的太阳能电池研发中心。河北省邢台市成为全国首个“太阳能建筑城”,自2007年以来,节约标准煤1万多吨,减少二氧化硫、灰尘等排放物6,800多吨,节电3,300万千瓦时。
　　2、河北省拥山纳海、地貌丰富,有着多处极具开发潜力的风场,拥有得天独厚的风能资源。区域陆域风能资源总储量为7,400万千瓦,目前探明可开发资源达800万千瓦。在风能的开发利用方面,主要是风力发电。目前,河北省已建成的风电场有围场红松洼风电场、张北长城风电场、尚义满井风电场、丰宁鱼儿山风电场和康保卧龙山风电场等,总装机容量为325.75MW,居全国排行第二。2009年8月河北建投蔚县永胜庄风电场工程、利华尖风电场工程、东杏河北风电场工程、东杏河南风电场工程公开招标,逐步投入建设。
　　3、河北省是农业大省,秸秆资源达到4,000多万吨,除了养殖、造纸利用外,还富余1,200万吨。另外,随着牧业、养殖业的快速发展畜禽粪便资源已具规模。生物能资源的开发利用前景广阔。目前仍主要是生物质能发电,但为数还不多,石家庄、邢台、邯郸三市已有生物质发电项目。《河北省“十一五”生物质发电规划及2020年远景目标》,规划“十一五”期间全省生物质发电装机达到100万千瓦,在有条件的地方规划和建设20～30个生物质综合利用农作物发电项目。
　　4、河北省地热田分布广泛且埋藏较浅,全省已探明的深层地热资源和浅层地温能储量巨大,位居全国第三。地热资源可采量相当于标准煤93.83亿吨。虽然目前在地热能的开发利用方面还未形成规模,但具有广阔的前景。当前河北省地热资源的利用方式以供暖、洗浴、养殖及温泉疗养为主,平原已开发利用地热井210眼,山区开发利用地热井77眼,山区温泉47处。目前,深州市已经建成10多眼地热井,可替代100多座锅炉,年可节约用煤5,000多吨,并可大大减少烟尘污染。
　　(二)河北新能源产业发展中存在的问题
　　1、资金不足和缺乏有效的融资机制。(1)大多数新能源系统的初始设备投资较高,科研到生产的每一个环节都需要投入,并且投资规模越来越大,成本高、资金不足问题严重;(2)新能源的推广利用,其社会效益显著,但经济效益不高。新能源产业投资主体较为单一,一般还是靠政府投入,风险投资严重不足;(3)新能源产业具有高投入、高风险的特点。新能源领域的起步发展以新兴的中小企业为主,相对弱小,政策性补贴明显不足,而且在获取银行贷款方面往往也处于相对弱势地位,缺乏有效的融资渠道和机制。
　　2、技术水平落后,创新能力弱,技术人才缺乏。新能源产业是新兴高技术产业,起点高,体现科技。但河北省新能源技术自主研发能力和创新能力较为薄弱,大量关键设备还依赖进口。新能源项目的基本技术普及程度低,技术水平落后,技术沟通难度大,技术人才缺乏,现有技术难以转化成产品等,都是亟待解决的问题。
　　3、结构不合理,难以形成规模效益。河北省新能源产业结构不合理,结构调整的任务还很重。目前,太阳能和风能产业发展较快,其他方面还未形成规模。另外,电力总装机容量2,850万千瓦,其中水电、风电、生物发电分别占河北全省装机总量的2.7%、1.4%和0.34%,三项合计占总装机容量的4.4%,远低于全国24%的水平。总体来说,缺乏具有竞争能力的产业集群,分散发展还难以形成规模效应。
　　4、管理体制不健全,政策支持不足。近年来,河北省逐步加大了对新能源产业发展的支持力度,但由于一些客观因素在这方面仍存在很多问题。总体来看,政府新能源与节能技术成果转化与工程化的宏观调控力度仍然不够,激励和支持措施不足,缺乏相应的风险保障机制。
　　
　　三、河北新能源产业发展对策建议
　　
　　(一)制定新能源产业发展目标和产业布局规划,建立多元化的新能源产业结构。由于河北省拥有丰富的新能源,具备发展新能源产业的资源察赋,并在新能源开发利用方面积累了一些经验。因此,建议结合国家新能源产业振兴规划编制,根据全省总体部署,继续深入研究河北省资源特点和优势,合理定位其新能源产业和布局,实行积极的新能源发展规划目标,以至少不低于全国同期平均发展水平来规划新能源发展战略。加强对全省新能源工作的统一领导,避免工作的盲目性、分散性和重复性,改变现有的结构性缺陷,建立起多样化的新能源产业结构,推动新能源产业发展从外部约束向自愿发展的方向转变,促进其合理化发展。

　　(二)推动技术研发,培养、引进技术人才,全方位开放河北新能源产业市场。河北省人口数量巨大,人均资源少、人均技术资源少严重制约着新能源产业的快速发展。因此,除主要靠自身的努力以外,必须强化内引外联,注重引进和合作。1、加大资金投入,积极引进和培养高层次创新型技术人才。目前,京津冀区位优势明显,交通便利,人才济济,科技开发潜力巨大,产业基础雄厚,可利用其推动河北省新能源产业发展;2、对接国家新能源科技重大专项,促进生物质能工程技术中心、国家风电产业等平台等在冀落户,大幅提升新能源利用量和新能源装备产业水平;3、加强市场培育和开发,以规范化促进其产业化发展。政府应转换职能,可以成立相关的行业协会,给新能源行业协会和商会在自律、产品标准、资质认证、政策研究等方面提供更大的空间,发挥市场机制在资源配置中的作用,全方位开放河北省的新能源市场。
　　(三)以实现区域经济协调发展为目标,大力实施集群化发展战略,建立新能源产业集群。产业集群是某一特定产业的企业和机构大量聚集于某一特定地区,形成的一个稳定、持续的竞争优势集合体。除保定市“中国电谷”之外,河北省内几乎没有大规模的新能源产业集群。因此,必须进一步完善产业链,形成区域内或区域间的配套企业集群。积极推进新能源产业集聚进程,在资金使用率、资源配置、信息共享、生产效益、节能减排等方面充分体现集聚效,并在此基础上形成更长、更完备的新能源产业链及产业体系。通过龙头带动、规模化推进来带动新能源产业的集群化发展,对已经形成的成熟型产业集群,政府更应大力支持其实现升级改造,使其具备持续的增长潜力,从而将河北省的新能源产业做强,提升自身竞争力,利用规模效应真正拉动河北的经济增长。
　　
　　四、构建河北新能源产业发展的金融支持体系
　　
　　资金不足和缺乏有效的融资机制是河北省新能源产业发展面对的巨大障碍和难题。探讨新能源产业发展的金融支持问题意义重大,我们有必要构建一个科学的金融支持体系,为河北省新能源产业发展的融资奠定良好的基础,促进其健康快速的发展。
　　(一)加大政策支持力度。政府支持是发展新能源产业的关键。特别在新能源行业发展的初级阶段,政策支持尤为重要,其他投资体的介入谨小慎微,政策资金的引导将起决定性作用。
　　1、根据河北省现实情况,研究制定新能源产业发展的投融资制度框架,实现制度创新与拓宽融资渠道功能。鼓励参与合作,吸引省外甚至国外金融组织或大型企业的合作性投资,积极创造条件,鼓励国内新能源企业到海外资本市场进行直接融资。
　　2、应该在加大政府资金投入进行扶持的同时,放宽限制,积极鼓励民间资本进入新能源行业,参与新能源的投融资活动。正确引导资金的合理流向,优化金融资源配置,为河北省新能源产业的发展创造便利条件。
　　3、将鼓励新能源技术的开发利用作为一个着力点,采取和完善税收优惠政策。提供投资担保和发行企业债券等融资支持,给予其投资补贴、贷款贴息甚至采取部分资本金注入等综合方式,对民营企业进入新能源产业的投资活动提供全方位的政策支持。
　　(二)提供多样化、优质的金融服务。构建河北省新能源产业发展的金融支持体系,必须注重金融创新,积极开发相关的金融产品,为河北省新能源产业发展提供多样化、优质的金融服务。
　　1、设立新能源投资基金。首先,政府专项基金的引导不可或缺;其次,通过引导民间资本富裕的自然人、企业法人为发起人设立新能源投资基金,也可以发行新能源投资基金的证券吸引民间剩余资本。一方面可以解决新能源企业资金短缺和资本快速扩张的问题;另一方面有利于培育发展大型新能源企业,促进河北省新能源产业结构调整和升级。
　　2、建立区域内新型金融机构。(1)可由河北省政府、区域内的政策性银行、股份制商业银行等金融机构等发起,设立河北省内开发型银行,资金来源可以通过发行新能源相关债券来解决。通过开发性金融构造融资平台,引导商业金融的资金投入;(2)可成立专门为中小企业服务的政策性银行,如专门商业银行性质的科技银行。其业务包括专门针对新能源产业中的中小企业及其科技创新提供政策性金融服务等。
　　3、创新金融产品。例如,实施新能源资产证券化、引导新能源产业投资信托融资产品。并且完善信贷担保,鼓励科技信贷,成立专门服务于科技创新的信用担保机构,鼓励各类商业银行增加对企业科技创新活动的信贷支持。
　　(三)建立风险投资和防范机制。新能源产业是新兴产业,面对各种各样的高风险。构建河北省新能源产业的金融支持体系,必须要建立科学合理的风险投资和防范机制,避免后顾之忧和金融风险,才能确保新能源产业的可持续健康发展。
　　1、建立新能源产业风险投资机制。规范风险投资的运行模式,使风险投资组织方式向多模式发展。引导资金投向新能源产业,大力投资于新项目和新技术,加快风险投资市场发展,通过在风险资本市场上公开发售股票的方式进行筹集。尽快推出针对中小企业的二板市场等风险投资退出机制,利用金融手段规避和尽量减少新能源产业发展中的金融风险。
　　2、建立新能源产业风险防范机制。首先,针对新能源开发风险、产业化风险和生态风险实施保险创新,切实增强对新能源信贷的风险分担能力。促进保险观念创新,突破传统保险经营的技术规范、工作流程和管理体系,突破展业、承保、理赔、精算和风险管理等传统技术约束,结合新能源产业发展中的技术研发和产业化各阶段的特定风险积极探索。拓展保险资金投资渠道,可建立专门的保险投资基金,通过证券投资基金或信托方式投资于新能源产业或各类风险投资机构等;其次,提高风险预警能力,在新能源产业发展中建立合理的风险预警指标体系,对新能源产业加强监测。及时跟踪了解市场变化、企业经营状况,通过现场监控和非现场监控等多种手段全面掌握和防范风险。
　　3、正确认识风险,持谨慎态度应对。金融机构在投资新能源等高风险行业及其相关金融资产时,应持谨慎态度,避免盲目。河北省在继续鼓励和吸引外商投资新能源产业的同时,还必须加强审核力度,尤其要警惕境外热钱以攫取短期高额收益为目的的投机行为。
　　
　　五、结语
　　
　　面对经济社会中的能源约束问题,新能源产业将成为河北省经济发展的新引擎。目前,河北省新能源产业发展已初步取得成效,例如保定市的“中国电谷”,是国内最早涉足新能源产业的国家级高新区。但新能源产业是新兴产业,短期内还不可能替代传统能源,在其发展中仍存在诸多问题:大多资金短缺和缺乏有效的融资机制;技术水平落后,创新能力弱,技术人才缺乏;结构不合理,难以形成规模效益;管理体制不健全,政策支持不足等。要解决这些问题,大力发展河北省新能源产业,就必须采取相应的对策。第一,制定新能源产业发展目标和产业布局规划,建立多元化的新能源产业结构;第二,推动技术研发,培养、引进技术人才,全方位开放河北省新能源产业市场;第三,以实现区域经济协调发展为目标,大力实施集群化发展战略,建立新能源产业集群;第四,构建河北省新能源产业发展的金融支持体系,包括:加大政策支持力度,提供多样化、优质的金融服务,建立风险投资和防范机制。减少环境污染,促进生态文明建设,保障全省经济和社会可持续发展,让新能源产业真正成为河北经济发展的绿色增长点。
　　(作者单位:河北金融学院)
　　
　　主要参考文献:
　　[1]周凤起,周大地.中国中长期能源战略[M].北京:中国计划出版社,1999.
　　[2]张扬,朱锡平.循环经济概论[M].长沙:湖南人民出版社,2005.
　　[3]辜胜阻,王晓杰.新能源产业的特征和发展思路[J].经济管理,2006.6.
　　[4]李惠茹,张凤巧.论河北新能源产业的发展方向――从保定“中国电谷”谈起[J].经济论坛,2009.9.
　　[5]刘高峡,黄栋,蔡茜.可再生能源的技术创新障碍与激励政策建议[J].科技进步与对策,2009.26.1.

转载注明来源:https://www.xzbu.com/2/view-407330.htm