美国工资福利制度的考察报告

来源:用户上传      作者: 邹贤启　万甫耀　胡述斌

　　 一、美国现行的工资制度
　　
　　美国1962年《联邦工资改革法》和1970年《联邦雇员收入科比法》颁布后，确立了联邦公务员和私人企业中相应人员报酬相等的原则。现行的美国联邦公务员法定工资系统有3种：1、一般行政工资表，适用于大多数白领雇员。2、驻外人员工资，分为驻外人员机关事务工资和外交官工资；3、退伍军人医务人员工资。除上述3种主要的法定工资系统之外，还有蓝领工人工资、行政长官工资、高级行政官员工资以及自定行政工资等辅助工资体系。
　　一般行政工资简称GS，是按1949年的职位分类法制定的，适用于大多数文职公务员。一般行政工资表是根据工作责任大小、难易程度和所需资格等因素，从法律上确定其工资标准。共分为18等，一般行政人员连续工作达到应提级的期限，工作考核合格，便可在等内提升一级，工作成绩优异者，可越级提升。
　　自定行政工资，是指议会授权给一些部门的领导，让他们对各自部门或部门中部分特殊的工作制度补偿工资标准。自定工资还包括对在政府医院、诊所或试验室培训的学生制定的生活补助标准；对在联邦事业单位（如美国空军之家等）工作的人员制定的工资标准。
　　奖励工资，是按照规定，政府各部门和独立机构对于作出优异工作成绩或提出合理建议而对改进政府工作作出贡献的公职人员，给予现金和荣誉奖励。奖金的种类分为：特殊成绩奖、质量优异奖、节约奖、建议奖。奖金多少，按所提建议和工作成绩为政府带来的能用美元计算的价值来确定。如节约奖的发放标准是，节约1万美元以下者以10%发奖金；超过1万美元者，以少于10%的金额发奖金。这些奖金对鼓励公职人员作出更多的成绩起到了积极作用。
　　
　　二、制定工资政策、工资标准以及确定工资水平的主要依据和立足点
　　
　　美国联邦公务员工资制度遵循的原则是：同工同筹；按劳分配；联邦公务员工资要与私营企业中同类人员的工资持平；各工资等级互相联系。
　　美国的宪法对联邦公务员的工资制度作了原则性的规定，而专门的工资法规和实施细则对公务员工资的各个方面都作了具体的规定。确定工资等级和差别的因素有：职务的高低、责任的大小、教育程度和技术水平、工作性质（包括繁简、难易、危险程度等）、工作环境、工作时间、劳动强度、地区差别和工作年限等。
　　
　　三、工资制度的运行机制和政府对工资制度运行的监督和调控办法
　　
　　（一）工资管理机构。总统下面有两个部门负责工资方面的工作。一个是总统工资决定办公室，由人事管理总署署长、劳工部部长和预算局局长组成。另一个是联邦工资委员会，委员会中吸收5名工会的人选。这两个部门的首长由总统任命，任期6年。这两个机构每年要就工资问题向总统提交两份报告，一份是公务员工资同企业人员的工资比较，一份是工会会员对工资的意见。总统根据这些报告的意见，决定如何对议会报告，报告经议会批准生效。日常的工资管理工作，由人事管理总署负责。
　　（二）政府调控和监督办法。联邦雇员的工资数额不是固定的，而是每年改变一次。近年来联邦政府把很多注意力集中在一般工资表（GS）中的工资确定方法上，这个方法分为以下几个步骤：1、劳工统计局进行PATC调查（即专业、管理、技术、文书工作工资调查），收集私人企业中相当于GS―1至GS―15的那些职业类型的资料。2、将PATC调查结果提交总统工资决定办公室，这个机关再同联邦雇员工资委员会协商。3、工资决定办公室向总统工资调整问题顾问提出建议。同时，由总统从联邦政府以外的人士任命三人组成的联邦工资顾问委员会也向总统提出建议。4、总统于每年10月1日，即联邦财政年度开始时，发出行政命令调整GS工资。
　　
　　四、工资与物价水平、企业工资水平的关系和地区差别及其解决对策
　　
　　（一）工资与物价水平的关系
　　为了保证公职人员的实际工资不因物价上涨而降低，美国自 1968年开始规定，第一等至十五等的工资额随着物价指数的变动自动调整。行政长官的工资由国会制定，1975年8月9日，美国总统签署了一个“行政工资开销调整法”，将行政长官的工资增长同一般行政工资增长率联系起来，使行政长官的工资每年随着一般行政工资平均百分率的增长而增长。行政长官的工资有5级。
　　
　　（二）工资与企业工资水平的关系
　　美国私人企业人员的报酬是根据市场供求法则调节的，联邦政府中低级雇员的工资相当于私人企业中相应人员的工资，联邦政府主管人员的工资却不比私人企业中相应人员的多。在私人企业里，六位数（年薪十几万美元）的薪金收入是常见的，但在政府部门中却没有这么高。
　　为确保联邦公务员的工资不低于私营企业职员的工资水平，要定期进行联邦公务员工资同私营企业职员的工资水平的比较调查工作，总统根据调查报告，提出每年公务员工资调整方案。美国公务员的平均工资水平始终低于私营企业职员，1988年调查结果表明，两者总平均相差26.68%。由于公务员的职业稳定，身份得到一定保障，同时享有各种优厚的福利待遇，公务员职业仍有一定的吸引力，队伍比较稳定。但在吸引最优秀人才进入政府的管理机构上，由于工资收入的差距，比起私人企业还是缺乏竞争力的。在传统上，美国政府雇员的工资一般低于私人企业，因为政府在工资之外还向其雇员提供职业保障和其他福利。
　　
　　（三）地区差别
　　美国大约有120个不同的工资区。包括在一般工资表中的职务没有地区收入差别，蓝领雇员的工资则有地区收入差别。在环境较差或生活费用较高的地区工作，加付等于原来工资20%至25%的地区津贴。
　　
　　五、福利制度的基本情况
　　
　　政府公务员的收入中，薪金是主要部分。其他待遇还有各种津贴：1、加班津贴；2、夜班津贴；3、假日津贴；4、地区津贴。除正式工资和奖金外，政府雇员还有夜班费、加班费等补充收入。必须全年工作的部门还发节日工作费。在国外工作的雇员可以得到出差补助，有的职工还有住房和制服津贴，其他福利中包括人寿、健康、工资、残废保险等各种保险费用。人寿保险一般由私人保险公司来承担，联邦政府为雇员支出1/3的保险费和75%的健康保险。美国社会补助，除现金补贴外，还包括一些非现金补贴，如政府提供的住房、工服、伙食（免费午餐）等。美国失业救济金标准为失业公务员原工资的40%，期限为182天。公务员休假的假期，以工龄为计算标准：工龄3年以下的，年休假为3周。
　　公务员工资以外的包括养老、保险金、假期补助等其他收入称为“小额优惠”。据美国人事署1978年调查，“小额优惠”占一般行政类公务员平均工资的41%，有的特殊岗位还要高一些，这表明补助成份在公务员的收入中已占重要的地位。
　　美国公务员除了职业比较稳定外，还有带薪休假、弹性工作时间、失业救济、各种保险等。美国公务员除享受法定的节假外，每年享受13天到26天的带薪休假，休假时间长短按照工龄计算。当年没有使用的带薪休假日可以累积起来留到下一年度一起用，但最多不能超过30天。公务员被解雇时，政府向他发放相当于其工资40%的失业救济金，期限是26周。
　　
　　六、几点启示
　　
　　（一）改革工资管理体制，健全工资增长机制。对现行的高度集中的工资管理体制应进行必要的改革，工资增长速度与物价水平和经济增长速度和财政收入增长速度相适应。
　　（二）加强对国家机关、事业单位工资分配的调控力度，加快推进“福利工资化、工资货币化、发放规范化”的进程，将工资外收入逐步纳入宏观调控的轨道。
　　（三）加快配套制度改革。在建立正常的工资增长机制的同时，其他配套改革如住房、医疗、保险、休假、职务消费福利制度的改革也应跟上，逐步理顺工资分配渠道。
　　（作者单位：湖北省发展改革委、湖北省人事厅）

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