新格局下的合作深化　　

来源:用户上传      作者: 梁育民

　　粤港合作格局之演变
　　
　　近年来，随着粤港合作层次不断提高，合作范围也在不断扩大。2003年，第六次粤港联席会议由原来的“双首长制”升格为双方行政首脑出面主持的联席会议制度，形成粤港合作联席会议和联席会议体制下的专责小组架构。近三年来，粤港联席会议在两地的发展战略、发展规划，以及涵盖所有经济、社会民生等各个领域展开充分的沟通与协调，确立各项合作议题。CEPA实施以来，在中央政策的支持下，在两地政府的共同推动下，粤港合作范围由过去的经济合作扩大到涵盖经济、社会、教育、文化与民生等各个领域。
　　同时，泛珠“9+2”、中国东盟“10+1”的区域合作对提升粤港合作具有重大的战略意义。粤港则是拉动整个泛珠区域经济共同发展的龙头，或者也可说是泛珠区域的经济中心和增长极，整个泛珠区域将成为粤港的经济腹地。
　　《中国与东盟自由贸易区框架协议》是我国与外国签订的第一个自由贸易协定，标志着我国对外开放进入新的阶段，表明我国同时融入全球经济一体化和区域经济一体化两股大潮。因为粤港处于中国与东盟两大经济板块的结合地带，在这两个经济体融合过程中，粤港合作必须考虑更多的国际因素。
　　再来看，CEPA协议的签定与实施，拓宽了粤港合作空间，社会合作与交流也日愈增强，从来料加工、转口贸易等低层次合作，开始转为更深层次的经贸合作，转为各种生产要素包括人、财、物、资源、信息等的深度融合，转向社会各领域包括文化教育、建筑设计、医疗卫生、体育保健、法律会计、专业服务等的全面交流与合作的趋势。目前，粤港已经形成多领域、多渠道、多形式的合作关系。辐射带动作用开始显现，促进了泛珠区域资源整合利用和产业结构的调整升级。
　　
　　粤港合作面临的主要问题
　　
　　目前，高层联席会议的有效性与实际操作性还有待提高。粤港各主要口岸在基础设施建设、口岸查验模式等方面，仍不能适应CEPA和“自由行”实施后物流、人流不断增多的通关需求情况，对口岸造成压力，与“交通网络化、口岸现代化、查验电子化、审批便捷化”目标还有一定差距。
　　配套措施不完善制约服务行业的合作。CEPA使内地服务业进入门槛虽然已有所降低，但限制条件仍较多，香港客商希望能进一步拓宽香港资本进入内地的渠道，降低包括银行、保险、证券等一些专业服务业的行业准入门槛。
　　比如说，两地法律制度和专业环境差异大，香港人士考取内地服务业执业资格难度大。而且，内地较低的服务收费和薪酬待遇也吸引不了香港大多数专业服务人才。不仅如此，在科技、管理、劳务等领域的人才交流仍不顺畅。
　　再如港人“挂壳”北拓现象相当普遍，存在不少法律问题。据分析，目前获CEPA协议允许进入内地的26个服务行业中除银行、保险业因为目标和风险太大而没有“挂壳”现象外，其余的24个行业都不同程度地存在“挂壳”现象，其中尤以物流、零售、电信增值、房地产、广告等行业为甚，实际上就连CEPA实施后表面上仍未见北上动静的香港法律及会计行业也不例外。有报道说，珠江三角洲一些地方的律师及会计师事务所，不仅其注册资本来自香港，就连幕后掌舵人也是香港人士，可见港人“挂壳”北进已是相当普遍的现象。由于以“挂壳”进入内地的这种方式，严格来说是非法的，它既得不到内地的法律保护，也容易产生众多矛盾和纷争。
　　同时，广东在承接CEPA机遇过程中，供电紧张、劳动力短缺、招工困难等情况，以及政务环境包括各级政府的观念、职能、效率等方面存在的问题，都需要进一步改进。
　　
　　粤港合作的发展路向
　　
　　在前述格局中，政府、市场、企业和第三方力量的分工必须更加明确，从而使各方所发挥的作用也更为明显，合作的频率、效率和效益也更加提高。从双方合作、协调向多方合作、协调转变。
　　无论广东发展得再快，香港仍然拥有广东所没有的独特优势，今后要充分利用粤港各自优势，争取双赢乃至多赢局面。对于香港来说，应该充分发挥自身素有的资信发达、与世界各国联系密切的优势，为泛珠合作、中国与东盟合作起到应有的作用，同时为自己谋取应有的利益。
　　今后的粤港合作应更加注重相互投资、相互八股、相互融资，更加注重技术和文化交流，更加注重物流、人流、资金流、信息流的合作与顺畅流动，真正将粤港经济区融为一体，从简单合作向深度融合转变。
　　所谓更广泛的合作，一是合作的内容更广泛，特别是CEPA实施后，合作范围从第一、第二产业为主，逐步渗透到第三乃至第四产业的各个领域。二是合作的地区更广泛。从珠三角为主的合作，逐步向广东全省各个角落渗透。
　　在中国加入WTO之后，广东吸引外资和外向型经济发展已进入一个新阶段。有人认为，广东着重吸引香港商人的阶段已告结束。也许对于珠三角可以这样说，然而对于珠三角以外的地区，这种投资、贸易活动方兴未艾。因此，今后一定要加强广东两翼山区、粤北山区和港澳的经贸合作、技术交流与各种社会交往。
　　从重复竞争向错位竞争转变。通过规范地方政府竞争，保障合作各方的合法权益，才能使区域之间的合作顺利进行下去，从而达到各展所长、优势互补、共同发展的目的。因此，粤港和整个泛珠地区应做到如下三点：
　　一是自觉地把本地区的各个行业纳入区域、国内乃至国际行业分工协作体系中，找准位置，合理布局，发挥好比较优势。
　　二是选择错位竞争的路径，发展特色化的产业，实行差别化的产业选择与产品定位策略，扬长避短，谋求竞争优势。
　　三是运用适度非均衡发展规律，促进优势产业和地区率先发展。既要充分调动各地加快发展的创造性、积极性，更要从实际出发，大力引导生产要素向科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少，并有利于发挥人力资源优势的产业、区域流动和集聚，进而带动区域产业更加全面、协调、可持续地发展。
　　从香港单一核心(增长极)向多个核心(增长极)转变。香港的离岸金融业务与本地金融业务没有分开，因而是一个比较特殊的离岸金融中心。她如果能够与广州、深圳进行合理分工、互利合作，当然就可成为粤港合作乃至泛珠合作的中心轮轴。而澳门、珠海、中山、佛山、广州则可作为粤港合作的次中心轴，这两条轴线包括着多个核心都市，也就等于拥有多个增长极。对于整个大珠三角来说，可当作为泛珠区域的核心与增长极。

转载注明来源:https://www.xzbu.com/2/view-487057.htm