西部地区民办高校可持续发展战略研究
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作者: 姜波
摘要： 国家西部大开发战略是西部民办高校战略发展的基础和前提，为西部大开发培养应用型人才是西部民办高校战略发展的历史重任。对此，我们要正确面对西部民办高校发展中存在的问题，按照西部社会发展的客观需求，为西部民办高校的可持续发展争取更大的政策扶持，提高办学质量，增强核心竞争力，凝聚办学特色，为地区经济社会的和谐发展服务是西部民办高校可持续发展的必然选择。
关键词： 西部； 民办高校； 可持续发展； 战略选择； 核心竞争力
中图分类号： G640 文献标识码： A 文章编号：1009-8631（2010）06-0001-03
中国民办高校是改革开放的新生事物。上世纪80年代，沐浴着改革开放的春风，民办高校雨后春笋般破土而出，蓬勃发展；到了21世纪初，随着西部大开发号角吹响及《民办教育促进法》的出台，西部民办高校再次得到迅猛发展，势不可挡。
民办高校是中国高等教育战线的重要生力军，同公办高校一样肩负着“科教兴国、振兴中华”的伟大历史使命，发展民办高校具有重大而深远的战略意义。西部大开发的实践表明，西部民办高校更具生机和活力，它将更加突出体现中国民办高校快速、可持续发展战略，为西部大开发和祖国现代化事业作出更大贡献。
中国改革开放30年的历史雄辩地说明，民办高校这一新生事物为共和国的现代化建设作出了重大贡献。她的成功与辉煌为中国教育体制改革和高等教育的发展方向、发展战略提供了前所未有的宝贵经验。当前，做好西安一些成功民办高校未来的战略规划，进而思考西部民办高校发展的战略选择是我们西部民办高校的社会责任。研究西部民办高校发展战略的选择，就是要理清未来西部地区经济社会对西部民办高校的战略需求，客观面对西部民办高校发展中存在的困难和问题，形成谋划未来，科学发展的主线，从而实现西部民办高校又好又快、可持续的发展，开创民办高校发展战略的新篇章。
一、我国西部大开发战略是西部民办高校可持续发展的基础
我国“西部大开发”口号中的“西部”含概范围较宽，它包括重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆、内蒙古、广西等12个省、自治区、直辖市，面积685万平方公里，占全国的71.4%。2002年末人口3.67亿人，占全国的28.8%。西部地区资源丰富，市场潜力大，战略位置重要。但由于自然、历史、社会等原因，西部地区经济发展相对落后，人均国内生产总值仅相当于全国平均水平的三分之二，不到东部地区平均水平的40%，迫切需要加快改革开放和现代化建设步伐。实施西部大开发是我国实现小康社会的战略规划之一，是一项长期艰巨的历史任务。实施西部大开发总的战略目标是：经过几代人的努力，到21世纪中叶全国基本实现现代化时，从根本上改变西部地区相对落后的面貌，努力建成一个山川秀美、经济繁荣、社会进步、民族团结、人民富裕的新西部。要实现这个奋斗目标，西部民办高校亟需为西部经济和社会发展培养大批合格的建设者和高素质人才。大力发展西部民办高等教育，促进西部民办高校的可持续、科学发展，对西部大开发将提供充足的人才保证和智力支持。
（一）西部大开发战略为西部民办高校的战略发展提供了难得的历史机遇。2000年1月，党中央对实施西部大开发战略提出了明确要求，国务院成立了西部地区开发领导小组。党和国家主要领导同志多次深西部地区调研考察并主持召开座谈会，对西部大开发的一系列重大问题作出了重要指示。国务院先后颁布了《关于实施西部大开发若干政策措施》、《关于进一步做好退耕还林改革试点工作的若干意见》、《关于进一步完善退耕还林政策措施的若干意见》。中央办公厅、国务院办公厅印发了《西部地区人才开发十年规划》。国务院办公厅转发了国务院西部开发办《关于西部大开发若干政策措施实施意见》。经国务院批准，国家计委、国务院西部开发办印发了《“十五”西部开发总体规划》。国家加大了对西部地区的财政转移支付力度，四年累计4000多亿元。基础设施建设重点项目完成投资2000多亿元。青藏铁路新线铺轨317公里；西气东输东段工程全面建成，已向华东四省一市商业供气；西电东送新开工项目总装机容量2800多万千瓦，建设输变电线路9800多公里；新建和改造大型水库43座，塔里木河、黑河综合治理初见成效，两河下游胡杨林开始复活；新增公路通车里程累计7.5万公里，其中高速公路4600公里；新建铁路新线、复线和电气化线路4570多公里，新建和改扩建机场30个，其中，竣工15个，在建15个。两部地区水电、天然气、石油、有色金属、棉花、糖料、水果、肉类等特色产品初步形成优势。旅游基础设施建设明显加强。第三产业增加值比重由1999年的35.2%提高到2002年的38.7%。国有企业改革、改组、改造力度加大，个体、私营经济快速发展。世界500强企业已有近百家到西部地区投资或设立办事机构。这些重点工程、项目和新兴的产业亟需要数以万计的高素质应用型人才和高科技人才，这是西部民办高校应有的社会责任和历史使命，也是时代对西部民办高校快速发展历史呼唤。毋庸置疑，西部大开发为西部民办高校的发展提供了难得的历史机遇。
（二）西部地区经济和社会的发展需要大量的应用型专门人才，为西部民办高校的战略发展指明了方向。我国西部地区的公办高校，由于社会和历史的原因，其战略目标主要定位在研究型人才培养上。然而西部经济社会发展的现状决定了所需人才的特殊性，当前更需要的是大量应用型专门人才。西部大开发的潮流带来了一批新兴行业，如农林、畜牧、治沙、采掘、医药、电子、信息、航天、环保、新能源、生物工程、生态食品等，传统工业向信息化、数字化的现代工业发展，农业产业化步伐加快，传统农业向现代生态农业、旱作农业转化，各行各业的生产已逐渐由劳动密集型向技术密集型，由对初、中级人才的需求到中、高级人才的需求和高素质的应用型、技术型人力资源需求，必须通过大力发展西部民办高校来满足。对于西部地区经济建设和社会发展而言，由于其自身基础薄弱、人才匮乏、资金短缺、观念落后，必须通过实施超常规发展战略，尽快培养、造就一大批在生产建设、管理、服务第一线能下得去、留得住、用得上的高素质应用型专门人才。因此，以应用型专门人才培养为己任的历史使命就义不容辞地落到西部民办高校的肩上。排除各种干扰，致力于西部民办高校的可持续发展，是实现西部地区全面崛起的重要保证。
（三）西部各省份为西部民办高校的战略发展提供了很好的政策环境。全国2007年统计的295所民办高校中，西部12个省份有46所，2008年，民办大学100强排名中，西部有西安培华学院、西安外事学院等13所民办高校榜上有名，还仅仅集中在西安、成都和重庆三个大城市。2002年，我国《民办教育促进法》颁布后，西部各省份都相继制订了《民办教育促进法实施细则》，各省市教育部门相继成立了民办教育管理机构，在土地审批、发展规划、基建、招生、毕业生就业、贫困生资助、用工等政策上都给予了支持和倾斜，这为西部民办高校的进一步发展奠定了政策基础。毫无疑问，西部民办高校做大、做强是历史发展的必然。
当然，在西部大开发过程中，西部经济社会的发展和民办高校的发展是相互促进、相互推动的。西部大开发战略是西部民办高校发展战略的基础的前提，同时，西部经济社会的发展需要民办高校作智力支持，西部民办高校的毕业生在西部建设中也必将发挥着不可替代的主要作用。因此，西部民办高校的快速发展不仅是必要的，而且是必需的，参与西部经济社会的发展是西部民办高校发展的战略选择，是对西部大开发战略和祖国现代化建设的重大贡献。
二、西部民办高校战略发展中所面临的困难和问题
在西部地区，伴随着我国高等教育大众化的步伐，民办高校从无到有、由小到大、从点到面，呈现出良好的发展态势，为当地经济建设和社会发展提供的人才支持和知识贡献是有目共睹的。西部民办高校近几年都不同程度地获得了较好的发展机遇，为西部建设培养了大批高素质的应用人才，成绩是可喜的。但是，要确保西部民办高校的可持续发展，必须正视西部民办高校发展战略的路径中存在的困难和问题。
（一）战略目标定位不准。有些西部民办高校未来发展的战咯目标不清，应对未来高等教育发展趋势的能力不足。战略目标是对未来发展的提前设计，战略目标不清楚，必然导致发展过程中的盲目状态，有些西部民办高校，过于贪大，既不顾未来教育人口的变化趋势，也不管专业发展的中长期趋势，眼下什么是热门，就办什么专业，注重短期行为。也有些民办高校将自己定位在普通高等教育最低层次，认为民办高校就是三流本科，不必追求教育质量的高水平。这些错误的理念和想法都严重影响了西部民办高校战略目标的制定和战略路径的选择。没有高水准的目标定位，就不能对未来社会有效需求和自身发展方向作出准确的判断。特别是在金融危机过程中，对现有民办高校专业发展的影响认识不足；对于2009年以后，教育人口发展趋势对西部民办高校的影响考虑不周，一些西部民办高校甚至出现了得过且过的想法，这些都是极其错误的。
（二）战略路径不清。西部民办高校的战略路径是西部民办高校战略发展的逻辑顺序。在现阶段，西部民办高校发展战略在学校的数量和规模上基本达到了预期的目标，但是，如何把战略目标中量的扩张转化为质的提升，思路就不清楚了。地处西部的经济欠发达地区的西部民办高校由于受自身财力制约，对于教学质量工程和科研的经费投入明显不足，教育基本建设较为薄弱，实践设施设备相对陈旧，实习实训条件简陋，整体办学条件不够完备，严重制约着西部民办高校的战略路径的实现。
（三）战略资源不足。要为西部大开发培养应用型人才，西部民办高校应具备应有的战略资源。在公共政策资源、财政资助、人力资源等战略发展的决定性因素方面准备不足。参与度不够。特别是在人才资源的战略储备上，严重不足，造成师资力量薄弱，西部民办高校师资无论在数量上、质量上均很难满足民办高等教育事业快速发展的需要；即使是本科院校，开课的专业教师也十分缺乏。明显表现为基础课教师多，专业技能课教师少；单一型教师多，复合型教师少的现象，况且教师来源渠道单一。西部民办高校中具有“双师”型素质的教师数量严重不足，多数教师自身实践动手能力不强，导致不能按高等院校的办学特点和人才要求组织教学，人才培养的质量大打折扣。
（四）核心竞争力不强。在西部民办高校中，有些院校毕业生供不应求，而有的却门庭冷落，原因无非是专业不对口，人才培养质量不符合岗位要求。必须花大力气切实解决适应性差的问题，对西部民办高校教学体系、课程体系、实训体系进行全面改革与创新，突出西部民办高校办学特色。以特色创品牌，以质量求生存。西部民办高校与西部地区用人单位之间缺乏必要的沟通和了解，人才信息渠道不畅通，企业介入学校参与西部民办高校定向人才培养的机制尚未形成；办学形式单一，普遍存在重学历教育，轻职业技能培训；重理论，轻实践。民办高校内部毕业证书和职业资格证书制度的运行机制还不够健全和完善，西部民办高校的专业人才质量有待提高，毕业生的核心竞争力也有待提高。
（五）政府支持力度不够。高等教育既具有私有产品性质，也具有公共产品性质。西方国家私立高校已有几百年的发展历史，形成了稳定而成熟的管理体制和办学机制，政府给予一定财力资助和政策支持，国家实施了对民办高校的有限管理且承担一定的责任和义务。我国民办高校的发展仅有几十年的历史，办学经验不足，办学规模不大，资源配置还远远不能满足时代的需要，当前，要实现民办高校的可持续发展，尤其需要各级政府的大力扶持和帮助，各级政府需进一步加大对民办高校的支持力度。这是马克思主义人民主权理论及国家公共管理理论决定的。从当前西部民办高校的状况来看，政府的支持力度不够，同西方国家支持私立高校相比，尚有差距。地方政府对西部民办高校几乎没有财政经费的投入，校舍和教学设备、教职工住房等问题均由民办高校自筹经费解决，没有落实多元受益主体共同承担责任的原则；对民办高校教师评定职称、科研项目立项，课题经费资助等政策待遇等方面也不能和公办高校一视同仁，在世人看来，民办高校属于“三等公民”，处处低人一等，这都可能影响西部民办高校的可持续发展战略的落实。
三、西部民办高校可持续发展的战略选择
为西部经济社会的现代化建设服务，是西部民办高校发展的战略选择。但是，要把这一战略决策落到实处，我们必须积极推进西部民办高校改革创新，保证西部民办高校为区域经济和科教兴国第一线服务，按照西部民办高校培养目标的应用性、专业设置的职业性、教学过程的实践性、办学机制的灵活性的原则，不断拓展西部民办高校人才市场机制，为西部跨跃式发展提供人才支持和智力贡献。
（一）完善政策，为西部民办高校的战略发展提供清晰的政策支持。政策制度环境是西部民办高校的生存环境，也是政府促进民办高校进一步发展的责任所在。各级政府应该创造有利于西部民办高校战略发展的外部环境，尽快制定和采取有利于西部民办高校持续、健康发展的政策和法律法规。目前民办教育促进法已经出台了七年的时间，由于西部个别的地方政府，包括政府一些行政部门对民办教育促进法的理解是不太一致，造成了地区性的政策差异。出现了很多不公平、不公正的现象。包括教师的职称评定，教师的薪酬、福利待遇、科研课题立项等等一系列的方面，民办高校没有获得要有公民待遇。西部各省份教育相关部门应当检查调整、补充《民办教育促进法实施细则》中一些需要完善的地方，提供应有的政策支持，这样才能够更好地推动民办教育的可持续发展。
（二）准确定位，为西部民办高校的战略路径指明发展的方向。西部社会经济发展的要求大量的高质量的应用型专业人才，这就需要西部民办高校培养高质量的应用型人才。要达到这个目标，最好的途径就是引导西部民办高校校企联合培养应用型人才，实施品牌化战略，按照学科和专业一体化发展的思路，提高西部民办高校的教学质量和针对性。例如，西安培华学院成立各专业的校外专家指导委员会，实行校企联办，产教结合，工商企业为学院提供实训基地，并且在师资、仪器设备上提供支持；而学院为企业培养急需的人才，为企业发展分忧解难，通过实践，西安培华学院取得了巨大的成功和很好的社会效益。发展西部民办高校，充分盘活教育资源，满足社会对应用型人才的迫切需求。西部民办高校尝试在大中型现代企业中参与生产，作为实习和实践，提高专业的针对性，实施西部民办高校品牌化战略，让西部民办高校更多地培养西部需要的应用型人才，为西部的发展发挥最大的经济和社会效益。
（三）提高核心竞争力，增强民办高校战略发展的动力。未来十年，西部民办高校面临着前所未有的压力，着重体现在三个方面：首先是教育人口的下降，其次是和公办高校的竞争压力，第三是民办高校之间的竞争压力。西部民办高校应该将压力转换成动力，提高自身的核心竞争力。西部民办高校要按照应用型人才培养的要求和规范，修炼内功，提高质量，增强西部民办高校的办学实力。在学科建设、专业建设，学术研究和交流、双师型教师队伍建设、实验室建设、实训基地建设、质量考核等方面，面向西部社会经济发展的实际，承担企业亟需的科研项目，培养符合西部社会经济要求的人才。西部民办高校建设以人才培养质量提升为核心，围绕质量提升的一系列措施构成了内涵发展的重要内容。内涵发展也有待于教职工的努力，西部民办高校必须在国家现有的政策范围以内，积极、主动地进行内部管理体制改革，制定切实可行的激励或奖惩措施，调动校内各方面人员的积极性，通过提高工作效率和质量，使各方面工作产生明显的发展性、进步性的变化，提高办学的效率和效益，从而使西部民办高校实现内涵发展的目标。西部民办高校实施内涵发展战略，是我国高等教育发展转型的必然要求，是高等教育发展的趋势所迫，也是民办高校增强实力，实施可持续发展的必由之路。
（四）深化改革，创办中国一流民办高校。西部民办高校要在西部大开发过程中，充分利用西部经济社会快速发展这个机遇期，积极发展自己，深化改革，争创一流。历史告诉大家，随着经济社会的快速发展，国民收入日益向公司个人倾斜，必然推动文教事业的长足发展。经过金融风暴的冲击，中国经济已经走出低谷，正在强劲复苏，西部经济回升的一系列指标都远远高于东部和中部地区，这是难得的历史机遇。随着西部区域经济水平以两位数的速度提升，西部民办高校的周边人文及生态环境大大改善，校园环境及师生的生活质量会跨上一个新台阶，教学设施及科研条件显著优化。这样一来，我们可以抓住这个历史性机遇，深化民办高校办学体制的改革。以改革为动力，吸引更高层次的人才，储备更多的博士、硕士到教师队伍里来，增强师资队伍的后劲；随着西部大开发的深入，东部地区和国外企业的介入，给西部民办高校带来更多的合作对象及科研项目、新型专业技术。据此，可以开拓更多新型专业、新兴学科，建立更多的实习实训基地，开拓科研活动新领域，不断提升办学层次；同时还可以进一步拓展生源地的范围，扩充毕业生就业的职业领域。在此基础上，西部民办高校可以扬长避短、凝聚特色，更加准确选取自身发展的生长点和突破口，造就一批国内一流的高等学府，和名牌公办高校相媲美。西方国家能做到的，我们也应该做得到。最近，西安地区有的民办高校已在上述几个方面行动起来，顶着会融危机的惊涛骇浪，知难而上，推进内部体制改革和机制的创新。有的民办高校领导班子敢于解放思想，敢为天下先，大胆推行高校法人治理结构改革，实行理事会、董事长领导下的校长负责制，科学合理地规范理事会或董事会、校党委、校长的合理分工及其职责权限，大幅提升办事效率和管理水平。以领导体制改革带动教学科研体制改革、人才培养模式改革、用人制度改革、后勤服务的改革，决心打造一批特色专业和优势学科，大幅度提高教育质量，广泛开展国内外学术交流，创造出一批又一批省部级、国家级科研成果，坚定不移地向创建“国内一流国际知名”的民办大学努力奋斗，这将成为西部民办高校再次腾飞、实现可持续发展战略的又一个新起点。
总之，西部民办高校正进入一个战略发展的转型时期。西部民办高校要以科学发展观为指导，加强调查研究，科学决策，从西部地区客观实际出发，认真落实自己的战略发展目标，走出西部民办高校可持续发展的新路子。按照应用型本科的内在要求，制定战略规划，明确战略路径，为实现国家西部大开发的战略目标服务，这是西部民办高校可持续发展的必然的战略选择。
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