水利管理体制与运行机制的探讨
来源:用户上传
作者:
摘要：水利作为国民经济最重要的基础产业，对经济社会可持续发展起着最基本的支撑和保障作用。为顺应全球化工业化浪潮和社会主义市场机制的新形势，非常需要在水资源管理体制、水价制度、工程建设与运行机制等方面改革，为灌区工农业和城乡保证供水及新农村建设提供有力支持。
关键词：水利管理体制；运行机制；探讨
现代经济的发展，随着工业化时代的到来，传统农业在国民经济的比重逐渐降低，工业生产活动的大量增加需要大量的水资源，天然水资源作为我国不可再生的稀缺资源，已经步入了稀缺时代，资源的优化配置合理利用成为了社会发展的必需。在现代经济社会，按照市场经济原则，使用者自己负责成本，合理分配水资源，才有可能让水资源的分配优化配置，提高使用效率。只有水利管理体制与时具进，不断改革才能够配合社会经济的发展。
一、水价改革是水利管理体制改革的核心
水价和水价形成机制是否合理，对水资源的配置和可持续利用有着决定性的影响。目前的低水价不仅不利于水资源的优化配置和可持续利用，而且抑制了社会资金投向水利的积极性，阻碍了水利工程的良性运行，严重影响了水利工程效益的正常发挥，水资源有偿使用，使用者自己负担开发成本，已经成为发展的必然。因此，水利体制改革必须要以水价改革为突破口，促进现代水利管理体制的建立发展。
规范农村供水机制，研究农业水价问题，不能局限于农业本身，而应该放在经济社会发展的大背景下，着眼于解决“三农”问题。更直接地说农业水价的调整必须有利于提高全区域农业的综合生产力，有利于农业的结构调整和产业化发展，引导农业用水向优化方向，提高使用效率发展，保障农业水利工程的可持续正常运行，兼顾农民的承受能力，促进现代农业用水体制的建立。
二、加快水资源管理体制改革
如何保持水资源的可持续利用是摆在我们面前的一项重要任务。根据社会主义市场经济体制的发展要求，水资源管理体制改革必须按照有利于城乡用水统筹安排，生活、生产和生态用水全面兼顾，兴利与除害综合考虑，各种水资源联合调度的原则。进一步理顺各方面的关系，明确职能分工，落实责权任务，促进水资源的优化配置与合理利用。一是合理界定管理职能，主要是通过制定规划、确定重大项目布局、制定水资源费标准，搞好水资源的供需平衡，促进水资源的合理开发、保护与利用。二是加快水务一体化进程，实行水资源统一管理，由“多龙管水”向“一龙管水”、依法管水转变，管理和利用体制综合发展，建立现代一体化的水利水资源管理体制。
三、以机制创新为动力，全面提高水利工程管理水平
水利工程管理单位要加大内部改革力度，建立富有活力的新的运行机制，必须努力培育四种新的管理机制。
(一)、是效率机制。按照《水利产业政策》的要求，明确不同类型工程的管理体制。对公益性工程管理单位要加大改革力度，要通过提高效率，强化职能，不断提高水利工程管理水平。要实行人员定编定岗，建立高效精干的水利工程管理队伍。
(二)、是激励机制。要在水利工程管理单位内部建立健全各项规章制度，形成团结向上、积极有为的良好氛围。尤其要建立相关制度，对在科技创新、管理创新等方面做出突出成绩的人员，从精神和物质上给予必要的鼓励与支持。全新的激励机制，鼓励先进，鞭策落后，必将极大地提高人的素质，从而为开创水利工程管理工作新局面奠定坚实基础。
(三)、是竞争机制。要搞好水利管理单位内部改革，必须引入竞争机制，积极推行人事、分配等各项制度改革，实行竞争上岗，做到能者上、平者让、庸者下，切实增强管理人员的危机感和紧迫感。果断杜绝内部大锅饭和平均主义，工作看实绩、看成效，做到按绩计酬，适当拉开分配档次，重点向有突出贡献的人员和一线艰苦岗位倾斜。要大胆提拔工作有为、群众公认的优秀人才，让他们在水利工程管理岗位上展示才华、发挥才智。
(四)、是市场机制。水利工程管理单位要获得长远发展，就必须主动面向市场、走向市场，到市场经济的大潮中求生存、求发展。不管是经营性的还是公益性的工程管理单位，都要积极依托行业优势发展水利经济，要大力开发水土资源，做足做活水文章。要灵活把握市场规律，充分运用市场化运作的方式，积极引进和利用人才、资金、项目等一切有利的生产要素。水利工程管理单位通过发展水利经济和多种经营，不断增强自身经济实力，更好地搞好水利工程的运行管理和维护保障。
四、明确水管单位性质，建立符合实际的补偿机制
理顺水利工程管理单位体制的重点在于对水管单位的准确定性，必须按照政策，结合实际，做到准确定性。在公益型、经营型和准公益型三类不同性质界定后，绝大多数水管单位均属于准公益型水管单位。由于准公益性水管单位既有抗旱防汛等公益性任务，又有人畜饮水供水、发电等经营性功能。因此，要以科学、客观、实事求是的态度确定划分公益型和经营型的方法。经过科学的划分后，明确各级财政补贴的份额和自收自支的范围、用途、人员、标准，同时建立健全水利事业单位的养老保险、失业保险、医疗保险、住房公积金等制度。
面对新的形势和新的任务，水利工作正在调整思路、锐意创新，积极向现代水利、资源水利、可持续发展水利转变。作为体现水利现代化水平重要方面的水利管理工作，必须深化改革，加快体制和机制创新，努力构筑适应市场经济发展要求的灵活高效的管理体制和运行机制，不断开创水利工程管理工作的新局面，使水利工程管理工作在新世纪赢得新优势、创造新辉煌。
五、参考文献
[1] 熊英,党光德.水利管理体制改革探讨[J].现代农业科技,2010(6):260-261.
[2] 孙富行.水利工程管理资金配置方式[J].水利水电工程设计,2002(1):36-38.
[3] 凌家荣.提高乡镇水管站的服务功能[J].中国水利,1991(1):20-21.
[4] 潘志富.浅谈基层水利管理存在的问题及对策[J].水利科技与经济,2008,14(2):101-103.
转载注明来源:https://www.xzbu.com/2/view-580156.htm
