论我国公路交通应急及运输保障体系的建设

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　　 摘要:
　　 本文对我国公路交通运输应急以及保障体系的现状进行了分析，对公路交通应急及保障存在的问题进行了阐述，并对构建适合我国国情的应急及运输保障体系提出了具体的措施与建议。
　　关键词:运输经济;应急运输管理体系;系统分析;公路应急运输
　　一、综述
　　 在面对自然灾害或者重大事件所引起的应急情况时，通常会出现运输物资的保障问题、机场关闭、公路和铁路封闭等问题，这就会给人民群众的出行以及物资运输等带来极大的困难。在这种情况下，交通应急运输的需求就显得更加地迫切。本文对我国公路交通运输应急以及保障体系的现状进行了分析，旨在为我国各地的交通管理部门在灾害应急事件发生时，能快速处理；以保障应急的物资运输的及时、充足；有效地防御和减轻灾害等应急事件所造成的损失；从而保障国家以及人民群众之生命财产安全；进一步稳定社会生产和生活秩序。
　　二、我国应急物资运输保障体系现状
　　 目前针对各种应急事件，出现了一下保障体系：《突发公共卫生事件交通应急规定》， “绿色通行证”，《防控高致病性禽流感交通应急处理预案》，煤炭运输车队，《公路交通突发公共事件应急预案》。
　　三、我国应急物资的运输保障体系所存在的问题
　　 目前，我国的这种“一事一议”的临时处置措施，以逐渐地暴露出我国公路的应急运输保障相关工作的存在许多问题，主要有以下几个方面：
　　 （一）没有总体的应急保障相关规划，相关应急保障体系的建设明显滞后；
　　 （二）公路交通的预案体系相当的不健全，以致应急演练和培训工作不能与时俱进；
　　 （三）应急保障的相关技术支撑体系相对薄弱，且应急保障的技术水平低，不能发挥很好的作用；
　　 （四）由于缺乏相关的利益保障以及约束力，公路交通应急的保障队伍存在不健全的问题；
　　 （五）公共财政的应急保障机制也不健全，以致财政资金的保障不充裕；
　　 （六）应急相关的政策和法律法规滞后，应急保障的工作不能实现法制化和规范化。
　　四、构建我国应急物资运输保障体系的措施与建议
　　 依据有关精神和我国国情，笔者认为我国的应急运输及保障工作总体的发展思路可定为：完善公路交通相关应急预案体系，加强应急管理机构和应急保障队伍的建设，建设应急管理机制以及法规体系，建立全国统一的应急数据库与指挥信息系统，以实现交通应急管理工作的常态化管理。
　　（一）公路交通的应急体系建设
　　 制定统一政策规划，指导各级公路交通的应急保障体系相关建设与发展，明确其发展目标以及重点任务。
　　 加强交通应急的组织领导，建立并强化领导负责制与责任追究制。建立公路交通应急的管理委员会，进行综合性决策和指挥，并充分发挥出政府在发生应急时的管理主导和综合协调作用。
　　（二）交通应急的工作机制建设
　　 加强预测和预警机制建设。要建立完善的预警体系以形成预警信息的发布、修改、解除的规范程序，并完善违规的责任追究制度。
　　 加强应急的决策机制建设。以建立出科学的责任明确的决策机制。加强信息发布机制、调查评估机制、社会动员机制、应急运输补偿机制以及恢复重建机制的建设。
　　（三）公路交通应急的预案体系建设以及预案演练工作
　　 整合现有的各级各类的公共安全和应急救援以及应急保障的知识的相关培训和演练设施资源，建设应急科普和演练基地，形成可覆盖各类突发的公共事件的有针对性的应急培训及演练体系。
　　（四）应急运输队伍的建设，应急运输的保障体系建设
　　 加强应急运输队伍的建设，应急运输的保障体系建设。尤其是要加强应急的管理人才，以及技能人才的队伍建设，并充分发挥各位专家学者其专业特长与技术优势，成功组建应急抢险救援以及运输保障队伍。
　　 除此之外，要积极探索，建立健全全社会动员的机制，以实现突发的公共事件应对方面的社会化。
　　（五）规范应急响应的工作流程
　　（六）公路交通应急的管理与技术支撑体系的建立和完善
　　各级交通的主管部门，尤其是交通部，要加快应急的交通技术与支撑体系的建设，重视科技手段的利用，以提高应对相关公路交通的突发公共事件方面的能力。
　　（七）国家财政作为保障的应急补偿机制的建立
　　 首先要建立以各级的政府，其财政资金作为保障的补偿赔偿机制，并要在法律上作相关的明确界定，以切实地保护到被征用方的自身合法权益，提高参与应急保障工作的积极性，从而形成公路交通的应急保障之长效机制。
　　 要建立公共财政的应急机制，需加强以下两方面的工作：
　　 (1) 建立相关的预备费的管理制度，设立财政应急的专项资金。
　　 (2) 建立相关的风险分担的框架制度。在各级政府财政之间、政府的各个部门之间、政府与企业之间，构建一个相应的风险分担的框架制度，细化，明确各个机构的风险责任，以减少相互推诿，相互依赖，以确保应急相关资金的分担合理和拨付及时。
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