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如何加快城镇化进程

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  摘要:黑龙江省甘南县是国家级贫困县,现有人口37万,辖10个乡镇,近些年,甘南县的小城镇建设取得了较大成绩,但总体上看,起点较低,规模偏小,我们正处在全面推进城镇化进程的时代,机遇与挑战并存,我们必须进一步转变观念、改革创新、与时俱进,充分调动和发挥全县人民的积极性、创造性和主动性,加快小城镇建设步伐,应注意“四个结合”。
  
  关键词:城镇 建设发展
  
  一、加强领导与优化服务相结合
  
  要把小城镇建设作为振兴县域经济,实现农村城镇化和全面建设小康社会的一项十分重要工作来抓。
  甘南县的经济思路从“一体两翼”到“加快三化进程”,都把加快小城镇建设摆在突出的位置,同时把小城镇建设纳入县委、县政府的重要议事日程,纳入各乡镇双文明目标管理重要内容,加强了对小城镇建设的领导力度。
  加强领导与优化服务结合起来。邓小平说过:“领导就是服务”。经济要发展,城镇要扩展,优化服务环境关键,要推实“四制”。一是领导包干负责制。凡城建重点工程建设,都由县级领导专人负责,组建精干人员成立专门班子专抓。二是“一条龙”服务制,从规划报建、立项审批到工程竣工验收、产权发证,还包括一些管理制度的落实,都应实行一条龙服务,提高效率。三是挂牌上岗制。所有对外服务人员都实行挂牌上岗, 主动接受群众监督,预防“门难进、脸难看、事难办”的现象。四是政策优惠制。对凡来我县投资建设和经商办企业的,打破城区界限、身份界限,解决城镇户口,尽量营造一个好的发展环境。
  
  二、建设城建与经营城镇相结合
  
  城镇建设量大的问题资金问题。改变这种状况的最佳途径就是确立经营城市理念,按照市场运行机制,变城镇资产为资本,通过运营资本,筹措建设资金,加快城市建设步伐。
   (一)切实经营好城镇土地、设施和其他资源,使各种资源资本化
  土地是城镇的最大存量资产,是政府手中最大的财富。政府垄断土地一级市场,必须下决心用铁的手腕和措施集中清理、整顿和规范土地市场,确保土地一级市场牢牢控制在政府手中。除了土地外,城市的公用设施,广告权等都是城市的重要资源,也要通过有偿使用、有偿服务的方式实现由资源向资本的转换。
  (二)放宽政策,扩宽资源渠道,实现投资主体的多元化
  城镇建设的发展壮大,需要多渠道引入建设资金,既要努力形成政府、部门、企业、个人参与 建设的格局,又要为资金进入创造条件,放宽政策,降低门槛,允许各类资金进入城市设施建设领域。
  
  三、突出重点与全面发展相结合
  
  小城镇建设的着力点应当在县城。因为其一,县城基础设施比较完备,功能较齐全,是县域经济政治和文化中心,吸引力最大,比较易上规模、上档次。其二,地理条件好,交通方便、信息灵通,能产生较大的资本聚集效应。其三,县城是县域经济发展最快的一个部分,以成为县域经济发展的龙头和样板,对其他小城镇的发展,祈祷推动和促进作用,能带动县域经济的发展。所以小城镇建设要以县城为为重心,提升县城人口在全县的人口比重、县城经济总量占全县经济总量的比重、县城财政收入占全县财政收入的比重。但并不能忽视其小城镇建设。以县城为中心,带动其他小城镇全面发展。结合我县实际要因镇制宜加快把县城建成工业和商贸中心,在加快产业兴镇中,努力做好“三结合”即把小城镇建设与发展民营工业相结合,做到以工业兴镇;把小城镇建设与农业产业化相结合,做到以农稳镇;把小城镇建设市场建设相结合,做到以商活镇。以城镇化促进农村剩余劳动力的大转移,实现全面发展。
  
  四、城镇扩容与城镇提质相结合
  
  扩容提质是小城镇建设的重点,扩容,表现为人口增加,规模扩大。提质,表现在综合实力的增强。提质是基础,是前提;扩容是表现,是结果。小城镇建设必须坚持扩容与提质并重,以提质带动扩容的方针,把增强城镇综合效应作为城镇建设的重点。
  (一)加强基础设施建设,大力改善居住环境。
   基础设施状况,影响城镇功能的发挥,事关城镇居民生活的质量。因此,必须从实际出发,着眼于不断改善城镇居民的生产生活条件,建设好包括各种管网、治污、绿化在内以及医疗保健、体育娱乐、文化教育等各方面的基础设施。在加强基础设施建设的过程中,要注重理顺好三种关系。一是改造老城与扩展新城的关系。老城改造,力求不大拆大迁,在现有基础上,统一规划实际,既要予以现代内容,又要保持传统风貌;新城拓展要科学规划,既要大气,又要尽可能形成地方特色,别具一格。新老城都要有标志的精品工程,以休现城市的品位。二是城市基础设施建设与小区建设的关系。加强基础设施建设要把构建城市框架作为重点,但要注重克服重视框架建设,忽视小区建设和环境建设,造成有骨无肉的现象。三是地面硬化与城市绿化的关系。要安照生态园林城市的要求,强化绿色意识,做好绿化规划,提高绿化率。
  (二)改革城镇管理体制,提高县城管理水平。
  城市管理是一个系统工程,管理城市是一门科学。用农民的眼光看城市,用农民的观点建城市,用农民的办法管城市,已经很难适应城市发展的客观要求,必须打破旧的管理体制和管理办法,在建立健全管理体制上下功夫,不断提高管理城市的水平,一是要明确管理的主体和职能;二是要按照“建管分离、监管分开”的原则,理顺管理体制;三是要建立社区管理新机制,建立居民共驻、共建、共享的治理模式;四是建立综合执法体系。
  (三)开展文明创建活动,提高居民文明素质。
  只有提高了市民的文明素质,才能从根本上提高城镇的竞争力和影响力。通过开展文明教育和群众性的创建文明活动,不断丰富城镇居民的精神文化生活,不断提高市民的思想道德素质和科学文化素质。从而广大城镇居民的主人翁意识不断增强,积极关心小城镇发展、参与城市建设,维护城市秩序,爱护城市环境,形成全社会共同支持小城镇建设和发展的良好氛围。


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