城市交通规划环境影响评价机制探讨

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　　摘要:随着经济与社会发展，特别是城镇化的全面推进，交通涉及的领域越来越广泛，而且交通建设项目常常要占用大量土地、消耗大量资源，必然会对环境产生一定的影响。本文通过交通规划对环境的影响进行分析评价，提出建立健全交通规划环境影响的评价机制。
　　关键词: 通规划；环境影响；评价机制
　　 传统城市交通规划方法的局限性和理念的不完善性，导致很多城市普遍存在交通拥挤严重、交通资源得不到充分利用、交通环境质量日趋恶化等问题，形成交通发展的恶性循环，引发了若干环境污染问题。另外，交通建设项目常常要占用和消耗大量资源，对环境也会产生相不同程度的影响。对各种影响进行环境评价，是搞好交通建设、处理好人与自然关系和构建和谐社会的必然要求。
　　 一、交通规划与环境影响评价
　　 随着城市的发展，人们逐渐发现交通涉及的领域越来越广泛，交通不仅是城市规划部门，同时也是城市其他部门关注的焦点。对市政管理部门来说，交通设施是市政建设中重要的基础设施，需要制定详细的交通设施建设计划。对交通管理部门来说，关注道路交通畅通与安全，也会对城市交通发展提出一定的要求。此外，环保部门的环保计划、计划部门的投资计划等都将交通发展规划作为一项重要的依据。
　　 环境影响分析评价是指环评部门对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法和制度。我国环境影响评价从最初单纯的工程项目环境影响评价，发展到工程项目环境影响评价、区域开发环境影响评价和战略环境评价，同时兼顾全面的环境影响评价体系。社会的不断变化发展，也使得环境影响评价的方法和程序也在发展中不断地得以完善，以适合已变化了的实际需要。
　　 二、交通规划对城市环境的影响
　　 交通规划的环境影响可以分为两类，即直接环境影响和次生环境影响。直接环境影响主要体现在交通规划实施后，各种交通方式对环境的影响，这是交通规划环境影响评价研究的问题。对于由交通规划引发的具体交通建设项目，在建设过程中对环境的影响属于建设项目环境影响评价研究的内容。次生环境影响主要体现在交通规划实施后，在新建的交通设施周围进行的城镇规划和各项经济开发活动，这些开发活动改变了区域土地利用性质，使区域环境功能发生改变。在带动地区经济发展韵同时，导致了新的环境影响。特别是在环境敏感地带，其所受影响更为突出。这些次生环境影响包括，因工业发展和人口增长导致的区域噪声、空气、水固体废物等环境污染问题。
　　 三、交通规划环境影响评价机制的建立
　　 （一）战略（规划）环境评价与战略（规划）决策过程结合机制
　　 一种机制是环境评价参与战略(规划)草案的编制过程，其最典型的证据就是环境评价的导则被纳入规划评估导则中，环境影响与社会影响和经济影响在规划制定过程中同等的进行评估。在这种机制中，环境评估人员与其他专业人员共同开发、评估并最终确定规划方案。另一种机制是战略(规划)环境评价过程与战略(规划)草案的制定过程相对独立。中国规划环境影响评价制度是这两种机制兼而有之。对于综合性规划的环境影响评价一般采用第一种机制，对于专项规划的环境影响评价采用第二种机制。对于这些规范，主要是由法律予以规定，有利于做到依法治理。
　　 （二）交通规划环境影响评价的层次性
　　 1．城市交通战略规划
　　 城市交通战略规划无论从内容还是从形式上来说都应属于专项规划中的指导性规划。但许多城市在交通规划实践中通常将城市交通战略规划与城市综合交通规划结合起来编制，在这种情况下，进行环境影响评价时，可以以后者进行定量评价为主。城市交通战略规划与城市综合交通规划环境影响评价，二者的评价重点主要差别在于前者倾向于定性的评价，而后者则是定量评价。
　　 2．城市综合交通规划
　　 这是城市交通规划体系中最重要的一个规划，它基本上决定了城市交通模式以及各种交通方式在客、货运中所占的比重，两大比重结构不同，对城市的环境影响也不同。
　　 3．城市交通专项规划
　　 城市交通专项规划包括城市道路系统规划、城市停车系统规划、城市公共交通系统规划、城市轨道交通网络规划、城市交通管理控制规划等。这些专项规划从性质上一般分为两类，第一类是城市道路系统规划和城市轨道交通网络规划；第二类是城市停车系统规划、城市公共交通系统规划和城市交通管理控制规划。
　　 （三）交通规划环境影响评价的规划分析
　　 1．规划的层次分析
　　 规划的编制机关是各级政府部门，由于各级政府部门在纵向和横向上都有行政权限的限制，这种行政权限的限制必然反映在其所编制的规划方案中。通俗的说就是规划内容不能超出规划主体的行政权限。因此，在进行规划的环境影响评价时必须重视规划主体的行政权限。
　　 2．规划目标的协调性分析
　　 按拟定的规划目标，比较分析规划与所在区域其他有关环境与资源保护政策和规划(如城市环境规划、生态城市建设规划)的协调性。其工作重点是找出不协调的因素，这些不协调的因素应当是未来进行环境影响评价的重点之一。
　　 3．规划方案分析
　　 在规划分析阶段应识别出拟议规划可能引发的建设项目或活动，因为规划一般是通过确立具体的建设项目或引发某种活动来对环境产生影响的。具体的建设项目相对比较容易识别，大多数专项规划，在规划文本中一般包含“项目列表”，或“近期建设规划”的章节，以此为基础再给以补充和完善就可以了。但有些规划除了具体建设项目还可能通过引发某种活动来对环境产生影响外，在实际工作中分析规划可能引发的活动要复杂得多，需要对环境和相关规划领域都有较深刻的认识，才能做好这项工作。
　　 四、结语
　　 城市交通建设关系到环境的保护和人民生活水平与质量的提高，是重要的项目之一。因而，在进行城市交通规划的过程中，需要事先进行环境影响评估，在规划实施完成后也要进行一定的跟踪监督，以确保城市交通规划科学合理，促进城市交通和谐发展。

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