消防工作融入社区和农村警务战略之我见
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摘要：随着社会经济的迅猛发展，消防警力严重不足已成为制约消防工作发展的突出问题。因此，如何借助社会力量来共同搞好消防工作已经成为消防工作的重点。公安部把深入推进社区和农村警务战略作为“三基”工程建设的“五个重点”工作之一来抓，通过警察立足社区和村寨这个基础单元，以最有效地解决社区和农村安全问题。为此，如何借助社区和农村警务战略建立和实施的东风，大力加强和改善广大社区、农村消防建设势在必行。
关键词：消防融入社区和农村警务战略
公安部适时做出了构建社区和农村警务战略的决定，要求公安机关要将广大农村和社区作为公安工作的最小单元，彻底扫除管理盲点。实践证明，大力实施社区和农村警务战略是加强基层基础建设，积极构建社会主义和谐社会的重大举措，是应对当前严峻安全形势的新思路和新举措。消防工作是和谐社会的重要标志之一，广大农村、社区是消防工作的重点和难点，因此，只有借助其他警力共同走社会消防工作路子，才能真正实现火灾的持续稳定。
1推进社区和农村警务战略现状
1.1重视不够是制约社区和农村警务战略的关键所在。一是主官缺位。没有实行“一把手”工程，社区和农村警务战略没有纳入全局的重要议事日程，致使投入不足，工作不到位。二是主官畏难。实施社区和农村警务战略，既有工作理念的冲突，又有人财物的不足，可谓困难重重，需要主要领导迎难而上，创新办法，推进工作，否则就容易出现观望等待，束手无策，应付了事。
1.2警力不足和资源配置不合理是制约社区和农村警务战略的瓶颈卡点。基层是公安机关的前沿阵地和桥头堡，是各项工作依靠的基础，更是社区和农村警务战略实施的平台，理应成为警力布置的重点，警务资源配置无疑应向基层倾斜。但实际情况相差甚远，到目前为止，仍然有部分地方存在机关“三多一好”：机构多、人员多、无效劳动多、工作条件好；基层“三少一差”：警力少、经费少、装备少、工作条件差。警力的严重不足和资源不合理是当前实施社区和农村警务战略工作需要大力攻克的难点。
1.3警务保障不足是制约社区和农村警务战略的客观因素。没有经费保障的社区和农村警务就是华而不实，容易造成基层办案不依法，基础不愿抓，群众反映差的怪现象。而我国尚处于社会主义初级阶段，地区经济发展不平衡，地区差异、部门差异十分严重，导致警务保障参差不齐。
1.4基层警力的任务过于繁重、工作考评机制偏差是制约社区和农村警务战略的错误导向。上面千条线，下面一颗针，所有工作的落实最终都要归结到基层。基层一方面是警力不足，另一方面是要落实上级机关若干职能部门分配的任务和应付大量的活动，还要维持业务工作的正常运转，导致社区（驻村）民警每天疲于奔命，没有精力来专心做好本职工作。
2破解对策
2.1切实提高对社区和农村警务战略重要性的认识，实行“一把手”工程。工作要抓好，关键在领导，特别是“一把手”的认识高度、重视程度和工作态度。因此，各级公安机关要把这项工作摆上重要议事日程，切实加强组织领导，落实“一把手”负责制，一把手亲自抓、亲自管，对事关社区和农村警务战略的重大问题，亲自调查研究，亲自沟通协调，亲自检查督促，亲自解决问题；分管领导要具体抓，各级治安部门要直接抓，形成一级对一级的工作格局。
2.2科学设置警务室，不断夯实社区和农村警务工作的平台。周部长强调：“在警务室的设置上，要本着需要和可能的原则，根据各地实际，科学划分警务区，合理设置警务室，不搞一刀切。”因此，要按照“统筹规划、合理布局、先易后难、先重点、后一般”的原则，指导派出所综合考虑辖区面积大小、人口多少和警力等因素，科学划分警务区，科学选点，并积极协调有关部门尽快落实办公地点
2.3强化社区（驻村）民警的工作效能，不断提升社区和农村警务工作的龙头作用。社区、驻村民警作为社区和农村警务的第一主体，如何发挥这支队伍的工作效能至关重要。主要抓好四个环节：一是合理布兵，解决好社区（驻村）民警办公前移、工作下沉的问题。二是完善警务工作机制，提高工作效率。要进一步细化、量化民警职责任务，科学设岗定责，形成制度规范。调整双休日作息制度，实行民警轮休制，保证城镇社区民警开展工作时间。三是组织培训，解决社区、驻村民警的工作方法问题。社区和农村警务工作实际上就是一个如何做好群众工作的问题。所以，要采取多种培训形式，提高民警的群众工作能力和水平。四是提高社区和驻村民警的待遇。要采取有力措施，提高其政治、经济待遇，进一步把民警吸引、稳定在社区和农村。要全面落实休假制度和定期体检制度，落实基层民警因公负伤快速救治制度、医疗保险制度和大病救治保障机制。对工作成效突出、群众满意的民警，要按照有关规定给予大力表彰。想方设法妥善解决好民警的后顾之忧，为他们扎根社区、农村，维护一方平安创造良好的发展环境。
3如何将消防工作融入社区和农村警务战略
消防工作是基层派出所民警的一项重要工作职责，但由于认识偏差、重视不够等原因，派出所消防工作发展不平衡，因此，如何借助社区和农村警务战略实施的有利时机大力加强社区、农村消防工作，成为当前一项重要的工作。
3.1进一步加强对社区和农村消防监督工作的组织领导。积极与公安机关加强联系，引起领导高度重视，切实将消防工作纳入社区和农村警务战略。依托社区和农村警务室，把深入实施社区和农村消防监督作为加强“三基”工程建设的重要内容来抓，实施责任制，继续将派出所消防监督工作纳入对公安机关年度工作考核，督促分管局领导和派出所长亲自协调解决消防监督工作中遇到的重大问题，将消防监督责任落实到每一名社区和驻村民警。
3.2进一步明确警务室民警消防监督职责。警务室民警是推动社区和农村消防监督工作的主要力量，要求警务室民警在日常工作中通过走访调查、宣传发动、巡逻守护、实地检查、隐患通报等方式，全面融入社区和农村消防监督工作。充分发挥警务室民警的工作优势，通过深入社区、农村、机关、学校、企事业单位走访，开展经常性的消防安全检查，了解掌握辖区火灾隐患情况，加强督促整改。把组织、发动群众参与火灾防范、共同维护辖区消防安全作为警务室工作的重要内容，积极依靠村（居）委员会等基层组织，以警务室为平台，以社区保安、物业保安、治安调解员等为依托，组建专（兼）职巡防队加强防范工作。通过印发消防宣传资料、村（居）民防火公约、悬挂消防宣传标语等形式，提高广大群众消防安全意识。
3.3加强业务培训和指导，全面提高警务室民警消防业务素质。消防部门要积极当好参谋助手，每年派人对警务室每一名民警进行至少一次消防业务培训，提高消防安全知识和发现火灾隐患、扑救初起火灾的能力，指导派出所民警正确使用消防监督检查的法律文书。
3.4推动派出所消防监督工作与社区工作、新农村建设有机融合。争取把派出所消防监督工作纳入创建“安全文明社区”、“安全文明村寨”等工作中去，逐步和社区其他工作接轨，逐步和新农村建设相融合，使派出所消防监督工作成为社区工作和新农村建设的一个重要组成部分。
3.5加大协调力度，建立顺畅的社区和驻村消防工作运行机制。与公安机关一道协调好政府及有关职能部门，积极参与社区和驻村警务室的规划和建设，解决好消防软、硬件环境“先天不足”的问题。通过定期或不定期召开公安消防部门、派出所、警务室、社区、村组以及辖区有关消防重点单位负责人例会，有针对性地解决问题，形成社区和农村消防监督工作良性运行机制，推动消防工作深入开展。
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