提高长乐市防洪减灾能力及建议

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　　摘要 防洪减灾是关注民生的重中之重，也是一项长期而又艰
　　巨的工作。近年长乐洪涝、台风灾害频繁发生，“飞燕、龙王、圣帕”等超强台风带来洪涝和风暴灾害，暴露了防洪安全存在着隐患和薄弱环节，也给今后防洪减灾工作带来更多、更大的挑战。为进一步提高长乐城乡防洪减灾能力，本文通过对成灾现状分析，对长乐防灾减灾工作中存在的问题提出一些建议。
　　【关键词】洪灾现状致灾原因措施建议
　　1.气候特点
　　长乐位于福建东部沿海，闽江口南岸，濒海临江，三面绕水，一方倚山，属新华厦系复式隆起带东缘，东南闽浙低山丘陵的一部分。闽江水流经市境北部至梅花入东海，过境河段全长35公里，境内溪流全部为源短流，港道纵横，河网密布。长乐属南亚热带海洋季风气候，雨季集中，易于洪涝，干季明显，旱情常见。年降雨量在1200-1550毫米之间，多年平均年降雨量为1382.3毫米，形成洪涝灾害有4-6月的锋面暴雨和7-9月的台风暴雨两种类型，锋面暴雨的特点是降雨范围广，持续时间长。台风暴雨特点来势凶猛，降雨历时短，强度大，雨量集中；台风登陆时，沿海风力可达10-11级，最大风力12级以上。历年实测最大风速40米／秒，最大雨量24小时为365．4毫米(1990年)。当暴雨洪水受海潮顶托时，沿江闸门无法泄洪，易造成内涝，甚至发生决堤、毁堤。
　　2.洪灾现状
　　2.1、防洪工程状况
　　长乐过去民间有谚语：“九日天睛闹干旱，三日连雨淹街亭”。据地方史料记载，南北朝至清，长乐人民为摆脱旱涝威胁，兴建有湖、港、浦、沟、圳、堤、陂、坝、塘、埭、堰、斗门等水利工程214处，因年久失修，破损严重，防灾和灌溉能力日渐减弱。改革开放以来，水利建设不断发展，已建有电灌工程394处，机灌工程301处，蓄水工程429处(其中中型水库1座、小(一)型水库3座、小(二)型水库38座、山塘386座)，建有文武砂海堤、外文武海堤、三营海堤、潭头海堤、文岭、梅花海堤、城区防洪堤、营前港防洪堤等14条，建有营前港水闸、洋屿港水闸、十八孔水闸、十七孔水闸、克凤五门闸等34座，近年长乐加大城区防洪排涝工程建设和内河整治力度，全面实施堤防，水闸、水库等病险工程除险加固和重点工程建设，推进莲柄港水网整治和长效保洁，长乐城乡防洪抗御能力得到一定的提高。
　　2.2.近年洪灾状况
　　由于气候异常，长乐近年最突出的洪涝灾害有：（1）1999年第10号热带风暴，24小时雨量326.6毫米，有12个镇乡的农业、水产、水利等设施受重大损失。吴航镇房屋倒塌90间，鹤上镇受灾村庄13个，受淹房屋2806间和农田7800亩，路堤损坏9940米，古槐镇冲垮拦水坝5个。（2）2002年“飞燕”台风，短时雨量93．7毫米，风力12级以上，直接经济损失达5．2亿元。其中房屋损坏5802间，倒塌2956间，企业毁坏632家，水利设施毁坏65处，受损学校300所，受灾面积9．5万亩。（3）2005年 “龙王”台风，雨量达322毫米，受灾人16万人，受淹房屋2.87万间，倒塌房屋1206多间，农作物受灾3.8千公顷，吴航等11个乡镇发生山洪暴发，全市直接经济损失5.12亿元。（4）2007年“圣帕”台风，4小时降雨量330毫米，受淹农田29530亩，房屋8705间，水利设施78处，三溪水库最高水位达47．39米，下游群众生命财产安全受到严重威胁。
　　3、致灾原因
　　长乐洪灾和暴潮主要发生在4-10月，除了自然地理条件和气象因素以外，还存在一些薄弱的环节。
　　3.1城区河道功能萎缩，内涝问题重视不够。一方面由于历史遗留原因，城区内河过水断面偏小，一些河道河床淤积严重，河道管理范围内违章搭建影响了河道，正常功能的发挥，另一方面随着城区面积扩大，许多盲肠河、池塘及稻田消失，加上新城区标高高于旧城区，造成旧城区排水不畅。同时鳌峰山等山体植被破坏严重，城区后山又受到机场高速公路拦腰穿过的影响，使溪水流域自然汇水受阻，影响了城区防洪排涝。
　　3.2防洪排涝规划滞后，河道管理力度不够。目前仅有旧城区防洪排涝专项规划和莲柄港灌区港道整治规划，而城区河网规划，新城区乃至整个长乐市区的防洪排涝规划编制工作滞后。《长乐市河道管理办法》已颁布多年，但是执行的效果不尽理想，河道管理还存在许多薄弱环节。
　　3.3人为因素致涝频频发生，防灾工作压力增大。（1）洋屿港水闸泄洪道内港淤积2.0米之深，影响了城关地区防洪排涝。（2）三溪水库最大泄洪量849立方米／秒，而水库下游河道实际泄洪能力仅319立方米／秒，河道达不到泄洪要求，影响了水库安全泄洪。（3）违章侵占港道建楼房、建厂房、堵港养鱼、养禽以及乱倒垃圾造成港道堵塞或行洪断面缩窄，影响防洪排涝能力。
　　3.4镇村监管力度薄弱，村镇缺乏防洪规划。镇乡村管辖的水库、水闸、堤防监管较为薄弱，潭头西湖、湖南东湖及漳港、鹤上、古槐、文武砂、江田、玉田等支港河床抬高，淤积严重，港道水葫芦丛生。部分水库、堤防、水闸存在病险隐患，外文武海堤脚、护坡受风浪；中击严重损坏，存在严重安全隐患。水土保持防治跟不上，涵养水源能力不足。
　　4、措施建议
　　4.1增强法制意识，保障依法治水。开展《水法》、《防洪法》、《水土保持法》和《长乐市河道管理办法》等法律法规宣传，依法治水，及时查处围垦港道、侵占行洪通道和调洪场所、蓄滞洪区等无序开发的行为。加大对违法、违章占地和占用河道等破坏水利设施行为的打击力度，对危害水利设施、危害排涝的建筑物应一律拆除。严格制止违法开发建设活动，减少水土流失和港道淤积，恢复行洪通道。加强防灾教育，各相关部门要协同配合，部门在审批各项规划建设中，应考虑防洪安全问题，防患于未然。
　　4.2疏通水系动脉，确保排通泄畅。（1）交通、公路等部门要解决公路过洪涵洞断面偏小产生的滞洪问题；（2）加强17、18孔水闸的防洪监管及排洪调度，以解决南洋片区洪涝问题；（3）做好莲柄港主港道、支港道的整治，加大清淤清障力度，恢复蓄滞及行洪功能，抓好河道长效管理和保洁工作；（4）进行洋屿港水闸改扩建，清除水闸内、外港道淤积，营前闸、奎桥闸、洋屿闸应归一个单位管理，以更好地解决城区排洪、冲污和通航；（5）加快兴建新田水库，提高水库拦洪、削峰、错峰等防洪能力，增强兴利减灾效益；（6）发挥营前港水闸调洪作用，洪水通过朝阳洞直接泄洪到闽江，以缓解长乐内涝灾害。
　　4.3提高防灾能力，增强水患意识。建立防洪减灾新理念，加强城乡基础设施配套建设，做好防洪减灾基础工作，每年定期开展汛前检查，落实防汛预案、防汛队伍和防汛抢险物资。在汛前要修复好水利水毁工程，进行病险水库除险加固，用好应急视频会商指挥系统，以提高防灾减灾指挥决策和应急反应能力。做好汛期气候分析，制定《地质灾害防治预寒》，对易发生滑坡及泥石流等地质灾害隐患点的监控，设立醒目的警示标志。
　　4.4采取工程措施，实现科学管理。三溪水库下游村庄人口密集，需开展防洪专项规划整治，对水情、雨情监测系统进行更新改造，做好防洪调度方案，提高防洪能力。做好全市江海堤防加固达标，提高御台、御暴能力。加大险病水库除险加固和水土保持建设，治理中小溪流，防治山洪灾害。健全应急管理机制，提高应急管理能力，实现时空合理配置，及时为洪水安排出路。
　　4.5编制防洪规划，完善抢险预案。针对长乐地形地貌、防洪工程和河网现状，编制防洪排涝总体规划，在总体规划指导下，采取近期与远期、治标与治本相结合的整治方案。镇村要制定防洪抢险预案，强化责任机制，加强预案管理，关注辖区内水工程运行状况，适时实施预排，腾库迎峰，确保安全度汛。
　　结语
　　经验证明，领导重视，靠前指挥，是夺取防汛抗洪胜利的根本保证，准备充分，预案完善，是夺取防汛抗洪胜利的坚实基础，以人为本，生命至上，是夺取防汛抗洪胜利的行动准则，顾全大局，团结协作，是夺取防汛抗洪胜利的重要条件，工程和非工程措施并用，是夺取防汛抗洪胜利的重要手段，依法防洪，科学调度，是夺取防汛抗洪胜利的关键所在。防洪减灾是一项艰巨又复杂的社会系统工作，事关人民群众生命财产安全，我们必须持之以恒常抓不懈，最大限度地减轻洪涝灾害损失，实现人与自然和谐相处。

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