浅谈建设项目工程造价管理及存在问题

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　　摘 要:建设项目中的工程造价管理是确保和控制贯穿于基建项目建设全过程。为了达到如何有效在建设项目中合理使用人力、物力、财力，也为了达到取得较好的投资效益和社会效益, 合理进行工程造价控制在建设工程中尤为重要。
　　关键词: 建设项目，工程造价，造价管理
　　
　　前言：
　　 建设工程造价全过程管理是指项目从规划到竣工的整个过程，包括项目策划、设计、施工和竣工的各个阶段。当前以及今后一段时间内，项目造价全过程管理可以或者可能分为规划选点匡算、可研投资估算、初步设计概算、分标概算与单项招标设计概算、招标文件与投标报价、施工图设计预算和施工预算、竣工决算等。
　　 一、规划、可研阶段的造价管理
　　 在建设项目投资决策阶段，项目的各项技术经济决策，对建设工程造价和项目建成后的经济效益，有着决定性的影响，因此，投资决策阶段是控制工程造价的重要阶段。在前期工作中，项目法人要深入细致地搞好调查工作，落实对造价影响较大的外部条件，充分考虑工程项目对社会和环境的影响情况，加大工作的深度和广度。合理选择项目建设地点，将在很大程度上决定着项目的主要条件、影响工程造价的高低和今后的经营效益。建设地点的选择要考虑国民经济发展规划和地区经济发展、项目的特点和需要，以及气象、地质、水文、交通等建设的自然条件。可行性研究报告要进行多个厂址建设方案的技术经济比较，对方案进行优化论证，选择技术上可行、经济上合理的建设方案。在此基础上，认真地编制项目可行性研究报告和投资估算，可行性研究报告要做到详尽科学、事实求是；投资估算要全面准确，既要防止漏项，又要避免高估冒算，且能满足限额设计和控制概算的要求，真正起到在项目建设中控制工程总投资的作用。
　　 二、设计阶段的造价管理
　　 项目的建设水平主要指建设规模、建筑标准、技术装备、配套工程等方面的标准。建设标准是编制、评估项目可行性研究和投资估算的重要依据。建设标准是否合理，对控制工程造价有很大影响。建设标准应根据技术进步和投资者的实际情况制订，标准订得过高，只能无谓地增加造价，浪费投资。标准订得过低，达不到先进适用、高效运行、安全可靠的技术标准，不利于技术进步。因此，现阶段大多数建设项目应采用中等适用、适当超前、安全可靠、运行经济的标准，既要考虑现时投入，又要考虑长远效益。技术装备的选择和工艺设计应充分应用技术经济原理和价值工程理论，分析其投入产出，以取得最大经济效益。
　　 初步设计概算是项目投资的最高限额，必须控制在批准的可行性研究投资估算范围内，项目收口总概算突破可研估算，可行性研究必须重新修改报批。因此，决策阶段应保证投资估算的准确性在规定的范围内。
　　 三、招投标阶段的造价管理
　　 1、标段划分。标段划分应以承包商能充分发挥施工人员及设备的效率和优势，业主和监理便于总体协调和管理，整个建设项目的施工资源得以优化配置为基本原则。标段过大或过小都会对工程建设造成不利影响。
　　 2、评标工作。标书评审工作量很大，时间又较紧，尽管如此，对投标者的标书、报价做详细的分析研究是非常重要的。报价方面，要重点对各子价的定额构成做合理性分析，消除标书中的隐形报价和潜伏索赔因素；有价无量的“只报单价”项目是评审标价的重点目标，因为这类单价的高低不影响报价金额往往被忽视。此外，充分利用计算机管理系统，可提高评标工作速度和质量。
　　 3、合同管理。对于大型工程，承包商实际投入的人员、施工设备的数量和质量与投标承诺不一致是普遍存在的问题，因此，可在招标文件中列明当中标者将标书中所承诺的人员、设备全部组织进场后方可签订正式的施工承包合同。工程合同的条款和内容需详尽，除了将招标文件及附件、投标文件以及澄清问题的往来函件规范于合同中，成为合同的有效组成部分外，还需根据《施工合同条件》中的通用条款和专用条款进一步完善合同内容。
　　 四、建设过程中的造价管理
　　 建设阶段是工程建设资金大量支出的阶段，工程建设阶段的投资控制具有周期长、内容多、潜力大的特点。有计划地筹措资金，客观公正地处理与施工单位的经济结算和索赔，保障工程的顺利实施。
　　 1、 资金筹措。资金到位不足，将直接影响施工进度和结算，资金超前到位，造成“积压”，会增加融资利息支出。编制工程总网络进度计划，计算出年度、季度和月度的用款计划，编制资金流量表，敦促各投资方按计划、按比例组织资金到位，适时安排资金，加强资金的计划性，以适量零星短贷为补充，提高资金使用效果、降低工程支出。
　　 2、工程结算。“静态控制、动态管理”是结算业务的一般处理原则。按照标书及合同的约定，每月月末，施工方申报当月完成的进度工程量，各专业监理工程师逐项进行审查认定，同管理部门将审定量对应合同单价办理结算，出具付款通知书；涉及到变更的新增项目，由施工方在当月申报新增单价，经监理单位和建设单位会审后，将审定的新增工程项目，列入当月报表结算。在定期报量结算中，建立由建设单位、监理单位和施工单位共同参加的报表会审制度是必要的。有关价差结算，根据当月工程结算报表，分析出工程报量中所含的人工工日及钢材、木材、水泥、汽柴油等主材的理论耗量，作为价差结算控制指标，审核施工单位的采购票据，在控制指标的范围内具实办理价差结算。
　　 3 、索赔业务。从广义讲，索赔是合同的一方为另一方做的超额投入而引发的补偿要求，是一种非常规的工程结算。处理索赔业务按以下四步进行：①提出索赔意向；②公司与工程师审查；③谈判；④索赔成立支付，不成立，驳回；仍有争议，延后处理。以合同为依据，实事求是地处理索赔，对工程整体而言是有益的，仅把索赔与反索赔视为甲、乙双方利益冲突的观点是片面的。
　　 4、 加强监理工作。监理工作的职能为“三控制、两管理、一协调”， 即质量、工期、投资控制， 合同管理、信息管理，协调业主、设计及施工各方的关系。业主是建设管理的中心，承包商是施工的主体，而监理是建设管理的重要组成部分，理顺各方关系，在业主的授权范围内，充分发挥监理在工程建设管理中的作用十分关键。目前，监理工作“软化”现象较为普遍。在监理合同和监理工作大纲中，监理工程师的权利和责任已十分明确，但在工作开展中，往往因主客观原因的约束，监理工程师仅发挥了“质检员”的作用。在有条件的情况下，应以招标方式成建制聘请监理单位，引入监理竞争机制；鼓励监理人员提高工作质量和服务质量，在工程质量和造价控制工作中发挥积极作用，按照合同约定的工程计量规则，严把工程量签证关，谨慎签发变更批示，避免不该发生的费用和索赔。
　　 5、 对标外工程合同协议的管理。在签约阶段，凡合同金额超过50 万元的工程应邀请2 至3 个有资质的施工单位报价，通过邀请议标方式选择施工队伍；坚持合同定稿前的会审会签制度；按有关规定附签“廉政合同”。
　　 五、 在工程造价的控制中还应注意的重点问题
　　 1、 核准工程量。工程量是编制决算最基本的内容，也是整个工程取费和计税的基础。工程量计算不准，就会导致整个工程造价不实。审核人员要在工程决算审核前进行认真地调查和实地勘察，摸清施工情况，熟悉施工图纸和变更签证及合同等有关材料，对工程决算进行逐项审查验证。
　　 2、 审查定额套用。在实施审查签证中应按照定额及有关工程资料进行复核，在审查定额套用时，要审查定额套用的合理性、合法性。
　　 3、 把住材料价差调整关。对定额中和招标文件中无明确规定的材料价格，应进行市场了解，并将了解情况与承、发包双方对接。在对材料价格进行审核时主要从五个方面进行把关：一是确定计差价的材料，不该进行调差的决不进行调差；二是按设计图纸核算定额所需材料用量或按施工实际核定用量；三是核定材料市场价格与预算价格差额以及规定应取的采购保管费和税金；四是在编制预、决算时，所取定的材料价格，是否跨期高套；五是对普通建材大批采购有必要实行实地审核程序。对于按系数法计算的材差部分，注意材差系数的变化和材差计算的基数规定，以地方建设主管部门下发的文件为基准。
　　 4、 查对各种数据、票据和变更签证，核实工程造价。在工程建设中，对于设计图纸和合同预算中没有包括而现场又实际发生的工程项目和费用，通常是通过签证的形式认可，运用谈判、协商等手段要求偿付费用。如不加强管理，势必增加工程实际投资，降低资金投资效益。所以，核定工程总造价既要靠对每一环节的扎实工作，又要按照定额政策据理力争，并在此基础上确定工程总造价，以提高审查质量，有效地发挥审核人员对竣工决算的审查、监督作。
　　 5、 谨慎从审，探究合同条款的真实性、合理性。对协调费、技术措施费、抢工费等一般以实际发生签证计；下浮比例一般以招投标定的比例计。
　　 六、 结束语
　　我国的建设工程造价管理，实行以定额管理为基础的造价管理体系。近年来，由于各种原因工程造价上涨很快，这将影响建设的健康发展，对此必须高度重视，从决策、设计、实施各个阶段入手，严格控制工程造价。只有加强内部管理，提高技术和施工水平,才能对工程项目的造价进行全面的监督和控制。

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