我国社会保障水平现状及适度水平分析

来源:用户上传      作者: 邓婧宇

　　【摘要】我国现行社会保障制度还存在着较大的问题，科学测定适度的社会保障水平和我国现阶段的社保水平，并做出科学合理地比较和分析，对于我国社会保障制度的完善具有重要意义。本文通过评估我国社会保障水平现状，并分析其与社会保障适度水平之间的差距，依据差异情况对现有社保制度的建设提出合理化政策建议。
　　【关键词】社会保障现状；社会保障水平；社会保障适度水平
　　一、我国社会保障水平
　　本文将用社会保障总给付水平和社会保障各项目的给付水平来衡量我国现有的社会保障水平。通过如下公式1和公式2得到我国社会保障水平如表1所示：社会保障总给付水平=社会保障总支出/GDP×100%(公式1)社会保障各项目的给付水平=该项目的支出/GDP×100% （公式2）从表1中我们可以看出我国社会保障水平除了在2007有10%左右的下降之外，基本上是在5%附近逐年上升的。同时可以看出增长率起伏较大，基本上是一年高一年低，体现了国家政策的不稳定性。但均保持在10%～15%之间，属于可接受范围。
　　二、社会保障的适度水平
　　1．衡量模型。穆怀中教授依据人口结构理论和柯布道格拉斯生产函数，总结出社会保障适度水平测度模型，用以计算一国之内，对应其特殊的人口结构和GDP的社会保障适度水平。具体计算方法如下：S = Sa/W ×W/G = Q ×H
　　S为社会保障水平，Sa为社会保障支出总额，W为总工资收入总额，G为GDP。Q = Sa / W，为社会负担系数，即社会保障支出总额占总工资总额的比重；H = W / G，为劳动生产要素投入分配比例系数，即总工资收入总额占GDP比重。又因为：Q = O+ E + Z + J + M = Oa + Z + J + M，其中，O为养老保险占总工资收入比重，E为医疗保险占总工资收入比重，Z为失业保险占总工资收入比重，J为工伤和生育保险占总工资收入比重，M为救济、优抚占总工资收入比重，Oa为老年人口比重。且经统计数据分析和验证，O+E=Oa。所以，
　　S = ( Oa + Z+ J+ M ) * H
　　适度上限S上= H ( Oa + Z上+ J上+ M上)
　　适度下限S下= H ( Oa + Z下+ J下+ M下)
　　由国内外经验和社会保障法规可知，Z∈（1%，1.5%）、J∈（0.016%，1.5%）、M∈（1%，1.5%）。
　　2．我国社会保障适度水平。由公式S上= H ( Oa + Z上+ J上+ M上)，S下= H ( Oa + Z下+ J下+ M下)，可以计算得出社会保障水平的适度上限和适度下限（如表1所示）：
　　表1 1999～2008年我国社会保障水平及适度下、上限
　　
　　由表一中可以看到，我国社会保障现有水平尚未达到社会保障适度水平下限，且与下限差距较大。主要呈现以下两个特点：第一，我国社会保障水平基本处于增长状态，而且增长率与社会保障适度水平的增长率相当；第二，差异较为稳定，基本保持在1.5%～2.5%之间。总的来说。我国起点较低，虽然近年来致力于社会保障制度的建设，但只能与社会保障适度水平保持相同的增长率，而始终未能达到社会保障适度水平下限。
　　三、政策建议
　　1．稳步提高参保率，扩大覆盖面。由于财力限制和社会保障水平的刚性(即支付易升不易降)，如果一次性地将所有农村居民包含在内，则会给国家财政造成过大压力，导致资金链断裂，社会保障体系的崩塌。我国社保体系还处于完善阶段，不可一蹴而就。所以改革应稳步进行，不能不顾能力地一味求快，应坚持低起点、高效率的原则，在经济社会发展的基础上稳步推进社会保障水平的发展。
　　2．扩宽筹资渠道，建立筹资激励机制。除了增加财政投入和税收以外，我们应该更多地关注让社保基金增值的途径。提高社会保险资金的投资回报率以吸引社会对保险基金的投资。国有股权转让溢价发行部分和国有股权的收益部分应提取适当比例划归社会保险基金; 土地转让费以及高额利润行业和个人收入所得税中也可以拿出一部分来弥补。
　　3．加强内部管理和稽查。对社会保障机构集中授权，垂直管理，以加强对社会保险费征收情况的监管、稽查力度。社保费用应由社保经办机构统一征收，且专款专用，防止政府和官员个人挪用资金。
　　参考文献
　　[1]刘均．社会保障水平的理论思考[J]．东北财经大学学报．2003（5）
　　[2]张塔兰．我国社会保障统计指标体系及评价方法研究[D]．暨南大学．1998
　　[3]穆怀中．中国社会保障水平研究[J]．人口研究．1997（1）：48～57

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