大学生村官对新农村建设的意义
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作者: 刘会强
[提要] 大学生村官计划是当前我国为建设新农村而实施的一项重大举措。本文以河南省中牟县为例，通过对大学生村官反映出的问题和积极作用进行调研和分析，了解该政策在基层的实施现状，并提出相应的解决对策。
关键词：村官现状；作用；问题；对策
中图分类号：F32 文献标识码：A
收录日期：2014年7月31日
随着经济的发展，社会的不断进步，大学生到村任职成为社会主义新农村建设的现实需要。河南省中牟县是典型的农业县，当地县政府高度重视该政策的实施。2008年中牟县选聘400多名“大学生村干部”到农村接受锻炼，以此提升农村基层干部的文化素质和科技水平，全面推进大学生村官“计划”的实施。但是，在这期间也存在着很大的问题，已成为当前社会以及广大学者普遍关注的热点问题。
一、大学生村官基本概况
本次调查是对河南省中牟县的一些乡镇机关、农村基层干部、广大群众以及大学生村官为对象进行调研分析，通过问卷调查、座谈等方法调查50个行政村的85名大学生村官，此次设计的问卷共有10小题，调查共发放问卷90份，收回有效调查问卷85份，回收率为94.4%。并深入5个乡镇，10个行政村对基层领导和部分村民进行深度访谈。通过这些资料，进一步分析大学生村官在新农村建设中存在的问题以及产生的原因，进而给出合理的解决方案。
（一）大学生村官取得的一些成就
第一，改变农村贫瘠落后的面貌、促进农村和谐稳定。首先，他们到村的首要任务就是做群众工作，将农民的守旧、传统观念潜移默化的改变过来；其次，当农村出现纠纷时，他们善于调节矛盾，通过讲座、以案说法、黑板报等多种形式，广泛宣传与村民密切相关的法律知识，积极参与调解各类矛盾纠纷，积极化解、灵活处理农村的各类矛盾和问题，对事情处理的还有条不稳；最后，通过不懈的努力，深入了解政策，做好释疑解惑工作，争取更多的资金支持，带领当地的村民整治村容村貌，使农村的街道更加畅通，设施更加健全，环境更加整洁。
第二，开辟了人才培养和锻炼的创新模式。大学生村官的到来解决了农村干部老龄化问题，培养了一批创新型人才，优化了整体干部的综合素质，解决了新农村基层组织建设中人才匮乏的问题，优化了干部队伍结构。他们注重立足现实，着眼长远，克服了以往急于求成的急躁心态。此外，河南省中牟地区的大学生村官主要来自于农村。所以，对农村的一些基本情况相对比较了解，对村民的风俗习惯，处事和生活方式都十分清楚，可以更好地了解群众之所需，及时帮助群众解决实际困难，促进了农村和谐稳定。
（二）大学生村官工作状况
第一，大学生工作时间及被调用情况。在调研中发现，对于刚上任不久的大学生来说发挥不到应有的作用。有48.4%的大学生村官被借调到乡镇政府，帮乡镇做些琐事；68.5%的大学生选择了帮助村里做一些档案，文字材料，在考虑分工时，侧重于让大学生从基础工作做起；25%的大学生村官和村干部一起下村收费；只有5%的大学生村官会参与村里的实际事务，总体来说这几类大学生村官为农村的发展都做出了应有的贡献。
第二，所选专业在具体工作中的应用。通过调查了解到大多数大学生村官所选专业都为文科类的专业，因此理论性比较强，实践性较少，很多在大学里所学到的东西对当前的农村工作根本就起不到作用，在走访村民，同村民进行直接交谈的过程中，许多村民都表示需要更多能吃苦、擅长农业技术的大学生来担任村官，从而维护人民的利益，促进村民当家作主，这样可以直接对他们的农业生产进行指导，部分大学生村官也表示他们所学专业与农村的实际并不符合，真正学农学专业的比较少，所以这样对开展农村工作会非常困难，造成村民们对他们的工作能力有所怀疑。但他们平时会经常在村里走动，经常与村民进行交流沟通，多了解村里出现的实际问题，在他们的帮助下解决村里的大小事务，从而提升自己的能力，消除对他们工作能力的怀疑。
二、大学生村官工作存在的问题及原因分析
建设社会主义新农村是一项伟大的历史工程，而大学生村官的到来无疑是增添了活力和动力，但在具体实施工作的过程中，还存在着很多的问题和制约因素，具体表现为：
（一）有些大学生自我认识不够，缺乏服务农村基层的主动性。越来越多的高校开始扩招，大学生数量剧增，由此带来的就业压力也越来越大，少数大学生到农村当村官，都存在着功利心态。他们把政府制定的优惠政策当作筹码，而不是真正发自内心的对农村生活的热爱，大批的大学生仅仅是因为就业压力才选择了村官，把村官视为跳板，为今后更好的发展做铺垫，一旦服务期满后就会离开现在的岗位，到别处发展，根本就没有扎根农村的思想。所以，他们在工作中不认真负责，对本职工作也不尽职尽责，整天荒废时间，不愿全力以赴为新农村建设做出力所能及的贡献。还有一部分人觉得自己上大学这么多年，可以称得上是高素质高能力的人，然而，却要长期呆在农村工作，觉得这是一件很丢人的事情，他们觉得农村的事都是小事、琐事；根本不值得自己动手。此外，他们还觉得，村民们的政治觉悟、文化修养较低，认识狭隘，什么都不懂，不愿意和他们进行更多的交流沟通，不愿意将自己所学传授给村民。因此，他们在工作中经常趾高气扬、不务实；在生活中，也不尊重农民的生活习惯，处事风格，这将导致村官和农村之间有一个断层，成为一条不可逾越的鸿沟，使得他们无法全身心地投入到新农村建设中，不能顺利地进行工作。
（二）待遇标准较低，令大学生村官不满意。在访谈的这几个行政村中，发现早入职的“大学生村官”对自己目前的工资待遇、住房待遇、津贴补助方面的待遇与他们的收入期望值有着较大的差距。对于他们这个职业，既不是事业单位又不是公务员，他们的身份地位十分尴尬，他们不属于编制人员，更没有养老保险和医疗保险，导致有些大学生村官的满意度是很低的。此外，大多说还没有年终奖，这在很大程度上打消了他们的积极性，使他们不甘愿服务于新农村的建设。 （三）农村环境较差，生产力落后，缺乏必要的设施环境。我国农村发展非常缓慢，相对城市而言，无论是从速度还是从质量上来说都明显滞后，造成农村与城市发展差距拉大。最根本的原因是农村经济发展相对落后，农民收入水平低，农村基础设施条件差。所以，工作环境的落差导致大学生村官流失严重，影响村官工作的顺利进行。此外，农村公共文化设施较欠缺，文化人才的缺失也导致先进的精神文化生活难以在农村基层扎根落实，长期下去，不能使大学生村官接受健康的、积极向上的文化引导，这会对大学生村官的成长造成负面的影响。会导致情绪失调，心情不爽，工作上产生厌烦心理。从大学生自身方面来看，刚刚从高等院校的城市环境到农村基础的“田间地头”工作，他们内心感到有巨大的落差。
（四）制度保障不健全，管理松散。重激励甚于重责任机制，政府出台的一整套政策措施基本上都属于保障措施和优惠政策，只是为了吸引大学生更加积极地参加大学生村官的聘任工作，提高政府的选聘质量。首先，在当初的文件中还清楚标明：大学生村官到村任职后一定会落实待遇，解决他们的后顾之忧，但是对于大学生村官要达到什么目标，完成什么样的任务以及出现问题后该如何去解决，却没有指出比较详细的规定。其次，在这些乡镇机关、事业单位编制的情况下，刚入职的大学生村官的“身份”也是一个不确定的问题，他们“只能干些辅助工作，没有决策权，大事干不成，他们很尴尬。”村里的领导、干部以及群众一般用怀疑的眼光看待他们，不吸纳他们的想法和建议，觉得他们的思想不切合实际、不成熟、太幼稚。最后，大学生在具体的实施中，缺乏相应的制度，也缺少一定的资金和技术的支持。当他们被聘到农村任职时，也曾想为当地的百姓做出一番成就，证明他们的实力和能力，但由于资金的缺乏，他们没有机会去实施，最终成为无稽之谈。
三、实现大学生村官在新农村建设中发挥作用的对策
选派大学生到农村工作收到了积极的肯定，他们为农村带来了生机和活力。为近一步发挥大学生村官对社会主义新农村建设的作用，需要从以下几个方面去完善：
（一）更新大学生观念，树立扎根农村的意识。大学生自身也要及时转变心态，尽快融入新的工作环境中去，要多向老干部老前辈学习，学习他们成功的工作经验，学习他们成熟的工作方式，提高个人的自身素养，处理好与村民村干部沟通交流，努力加强自身人际沟通能力，依靠自身主动性，提高责任意识，不把心理情绪带到工作上来，对农民群众要有真诚的服务之心、热情的帮助之心。在工作能力方面，不断丰富专业知识，提升专业技能适应性，也要了解农村法律法规、高效农业和基层民主建设等方面知识。此外，要认识到农民是农村改革发展的主题，是推动社会主义新农村建设的基本力量。要通过人民的辛勤劳动和国家的政策扶持，明显改善广大农村的生活条件和整体面貌。紧紧团结依靠农民群众，充分发挥和调动农民群众的积极性和主动性，引导农民投身到社会主义新农村建设中去，激励农民自力更生、艰苦奋斗，努力创造幸福的生活。关键还要充分发挥政策的导向作用，坚持政府引导，要以提高农民的素质为根本，增强农民的自我发展能力，积极发展农村职业教育、先进实用技术培训、农村劳动力转移培训等多种形式的教育，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，不断增强农民建设新农村的本领。
（二）提高大学生自身素质，加强大学生村官处理事务的能力。考虑到农村现在的实际情况，了解到我国农村现实情况较复杂，各种资源较丰富但很难得到合理的开发和利用，资源利用率较低不利于发展循环经济，农村地区的各个方面存在严重的不平衡。所以，大学生到村任职必须将所学的理论知识和当地的实际情况结合出来，一切从实际出发，抓本村的主要矛盾，增加和改善农村公共产品供给，促进农村可持续发展，取得经济效益和社会效益的最大化。因此，需要提高大学生的综合素质，结合本村实际处理解决问题的能力。对于大学生自身来说，既要学习政治理论，增强鉴别力，做到明辨是非、赏罚分明，又要学习农村的法律法规和种植技术，他们必须深入农村的实际状况，对当地存在的实际矛盾问题有本质性的认识，坚持两点论重点论的统一，了解本村的优势在哪里，本村的缺陷在哪里，弄清新农村建设过程中的各种障碍因素，然后再逐步进行解决。此外，对于刚脱离大学校园的大学生村官还需要积极参加关于新农村建设的专业培训，认真学习新的理念和新的内容，努力从自身找原因，提高自身的道德和职业素质，使自己能够在摸清农村实际情况的基础上对本村的发展方向做出正确的价值观判断，对新农村建设中的各项工作做出正确的规划，按照计划循序渐进地开展工作。
（三）提高农村工作环境质量，更好地吸引大学生。落后的农村地区和城市之间存在着巨大的差距。所以，当前一项重要的举措就是改善农村基层环境，给大学生村官提供一个更舒适的工作和生活环境。首先，我们应该尊重大学生村官的主观能动性，给予更多的自主选择权。要相信他们的实力，为他们提供一个展现自我的平台，让他们运用自己所学，将理论和实践相结合，以农村为对象，进行积极的探索和改造，去更加完善基层组治，让他们有归属感，激发他们服务农村的热情。在工作中应给予他们更多的资金和支持，提供更多的机会让其进行历练，提升他们的领导能力，为他们的成功提供必要的条件。还应尽快让大学生村官担任村里的实际职务，锻炼他们分析问题、解决问题的能力。其次，改善大学生村官生活条件，让他们吃的放心，营养跟得上，通过多种途径让大学生到基层任职，增强他们的自信心，激发村官服务农村的热情。最后，政府应该加大对农村大学生村官补贴力度，让大学生享受到相应的社会保险补贴、薪酬补贴和生活费补贴，给予他们更多的关注和照顾。同时，要加强对大学生的专项技能培训，使他们尽快投入到农村的环境中来，脚踏实地的开展农村工作。
（四）健全保障制度，促进大学生村官的发展
第一，为了调动大学生村官的积极性，我们需要建立健全村官制度的激励保障机制。一方面可以从物质上激励大学生村官，适当提高他们的工资报酬，福利待遇；另一方面在政策上给予大学生村官鼓励，从当前的实际情况来看，由于大学生的角色定位比较模糊，既不属于国家公务员也不属于事业单位招聘的正式人员，所以很难受到社会必要的尊重。因此，我们要扩大宣传教育，从思想入手，以表扬激励为主，对农村做出突出贡献的给予更大的奖励，农民也要与大学生村官达到心理相容，提高大学生村官的政治待遇，增强凝聚力。最关键的是要建立保障机制：不仅在具体工作中落实好服务期满的大学生村官考研、考公务员等优惠政策，而且还要对那些立志扎根农村的大学生采取激励措施，提供一系列优惠政策。 第二，做好大学生“村官”任期届满后的后续工作。首先，必须重视他们将来的职业发展。政府可以推荐优秀大学生村官直接进入事业招聘队伍；其次，鼓励大学生村官服务期满后参加公务员考试，并给予适当的加分政策照顾；最后，应给予他们自主择业的权利，当他们的合同期满后，是愿意留在当地农村还是到其他地方有更好的发展，应该由他们自己决定，不要干预。
（五）制定大学生村官管理制度，加强对村官工作的管理
第一，加强对大学生自身的管理。提高大学生村官的认识，使其找准自己的位置，不能眼高手低，要踏踏实实服务于农村，从基层做起，认识到学校和社会的不同，在自己的职责范围内，树立不怕艰苦，艰苦奋斗的奉献精神，在艰难困苦中磨炼自己的意志。
第二，加强对大学生工作的管理。加大对大学生村官的培训，让他们重视业务知识的学习，重视理论和实践相结合，要多给他们锻炼的机会，村里的干部和当地的群众也要积极地配合，为他们提供一定的资金和设备，积极扶持大学生自主创业。
第三，加大对大学生工作的考评。建立科学合理的奖惩机制和目标考核体系，实行平时考核和聘期考核相结合，平时重点对他们的日常工作任务和业务表现进行定期的考核，实行以奖为主，以罚为辅的原则，同时加大反馈机制，随时发现问题，解决问题，了解他们的思想工作，不断完善大学生村官制度，为大学生村官的发展营造良好的社会氛围，使其沿着正确的方向进行发展。
四、大学生村官在新农村建设中的意义
大学生村官为实现全面建设小康社会宏伟目标提供人才支持和组织保证，具有重大而深远的战略意义。
（一）有利于促进农村民主法制建设。他们的到来不仅为新农村建设提供了组织保证和人才支持，也为农村基层党风廉政建设注入了生机和活力。村官的综合素质较高，所以对党内纪律和法律纪律都有非常深刻的了解和掌握，进而更好地去实施党务、村务、财务公开的一系列政策。站在农民的立场上更好的去维护村民的合法权益，充分听取广大村民意见，更好地做到权为民所用、利为民所谋、情为民所系，在他们的带领下，开展农村实用技术知识培训、开展法律法规知识讲座等，向广大群众传播新思想、新知识、新技术，逐步培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民，为新农村建设提供新型人才保障。在这些影响下，农民的法律意识显著提高，优化了队伍干部，从而更好地促进农村基层工作的法制化、民主化、科学化，更好地完善民主进程，推进农村民主法制建设。
（二）既能缓解社会就业压力，又能锻炼大学生自身。近些年来，大学毕业生的数量增长飞快，就业压力将近一步加大。有很多有就业意愿但未能就业的大学生群体是最值得关注的。在这样的背景下，我国就出台了促进大学生就业的相关政策，这个政策不仅有利于缓解社会就业压力、优化农村干部队伍的结构，还有利于村的全面发展。总之，它使大学生毕业后的就业问题得到了一定程度的缓解，从很大程度上促进大学生的积极就业。此外，从大学生自身考虑，可以提供更好的锻炼机会，像以前的知青下乡那样，到农村进行改造，体验农村质朴的生活，将他们所学的理论知识和具体的实践相结合，以农村为对象，进行真知实践，从而提升自己的人生价值，将个人价值和社会价值结合在一起，不断增强大学生村官对农村的热爱之情，做到一切为了农民、为了农民的一切。总之，他们从农民的根本利益出发，在解决村民纠纷的事件过程中，提高了他们分析问题、解决问题的能力，从而提高他们应变问题的能力。
（三）有利于完善基层组织形式，培养年轻干部，建设新农村。在建设社会主义新农村过程中，必须要解决的就是农村问题。而目前，我国农村中存在着不少问题，选聘大学生村官，对于完善农村干部结构，储备年轻干部，最终实现构建社会主义和谐社会目标具有相当重要的意义。
第一，建设社会主义新农村是重要的一项工程，在这个过程中，各级干部的指引带头模范作用不可忽视，他们的正确引导可以为村民们指明方向。但是，现在却存在着一个很严重的问题，农村的很多村干部受封建传统的影响，思想守旧、意识狭隘、文化程度比较低，这些因素严重制约着农村的发展，让农村变得死气沉沉，毫无生机。然而，大学生村官的到来正好弥补这个缺陷，他们是高等院校培养的人才，具有“思维开阔、知识渊博、人脉广泛”等优势，无论是在知识技能、情感态度和价值观上都胜任一筹，他们对农村充满热情，对于完善农村基层建设起着不可替代的作用。
第二，大学生村官可以为农村提供优秀的干部储备。在实践中历练自我出，到农村任职，可以说为他们提供了一个广阔的人生大舞台。在大学生在担任村官的过程中，可以经常与广大的人民群众进行交流沟通，增加彼此之间的相融程度，从而了解村民的内心想法，调动农民群众的主动性和创造性，带领人民，培养出有文化、懂技术、会经营的新型农民。在具体工作中不断提高自己的能力，提高自己发现问题、认识问题、解决问题的能力，从而通过一步步的努力，成为年轻的后备人选。
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