水资源管理现代化实现途径探讨

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　　摘要：水利现代化中一个非常重要的部分是水资源管理，其进一步的促进了经济社会的发展，想要实现水资源管理现代化就必须要全面的理解水资源管理现代化的内涵和特征。本文以水资源管理学和现代化理论为基础，在对水资源管理现代化内涵和特征理解剖析的基础上，分析了水资源管理现代化实现途径。
　　 关键词：水资源管理；现代化；实现途径
　　中图分类号：TV文献标识码： A
　　 引言
　　在水利现代化发展过程中，水资源管理现代化作为一项重要的组成部分，对于水利现代化发展有着举足轻重的作用。在实施水资源管理时，需严格按照水利现代化建设整体要求来实施，这样才可真正推动水资源管理的现代化发展。
　　 1、水资源管理现代化的概念
　　水资源管理现代化是各级水行政部门综合运用法律、行政、经济和现代化技术等手段，对大气水、地表水、地下水和污水进行系统分析和统一规划，并对
　　水资源的开发、利用、配置、节约、治理和保护进行统一科学管理，将水资源管理工作提高到现代化水平，保障水资源的可持续利用。
　　2、水资源管理现代化的指导思想
　　2.1、指导思想。深入学习贯彻党的十八大精神，围绕建设“中国经济强市，西部文化大市，塞上生态名市”三大目标，以水资源节约、保护和优化配置为重点，强化用水管理和取用水过程监控，通过健全制度、落实责任、提高能力、强化监管，严格用水总量控制，提高用水效率，严格入河湖污染物总量控制，加快推进生态水利和节水型社会建设，促进经济发展方式转变，实现经济社会发展与水资源、水环境承载能力相适应，为我市率先在全省全面建成小康社会提供水资源支撑保障。
　　2.2、基本原则。坚持以人为本，解决人民群众最关心、最直接、最现实的水资源问题，保障饮水安全、供水安全和生态安全；坚持人水和谐，尊重自然规律和经济社会发展规律，处理好水资源开发利用和保护的关系，以水定发展，量水而行，因水制宜；坚持统筹兼顾，协调好生活、生产和生态用水；坚持政府主导，部门合作，全民参与，分类推进，以点带面，点面结合；坚持改革创新，推进水资源统一管理。
　　3、水资源管理现代化的特征
　　3.1、水资源管理科学化
　　是水资源管理现代化质的规定性特征表现之一，现在已经使用水资源实时监控系统，水资源实时监控系统适用于水务部门对地下水、地表水的水量进行监测，有助于水务局掌握本区域水资源现状、水资源使用情况、加强水资源费回收力度、实现对水资源正确评价、合理调度及有效控制的目的。它具有很多优点，稳定可靠：该系统专门为水务部门设计，专业性强，在全国已批量使用，具有很高的可靠性；技术先进：该系统集计算机技术、软件技术、IC卡技术、GPRS通信技术、测控技术、计量技术于一体，国内处于先进水平；实用性强：水务部门可实时掌控本地区水资源状况，加强水资源费回收力度，合理调度使用水资源；灵活性好：针对不同的需求选择软件功能模块、测控终端、计量测量设备。其符合水利部“水资源实时监控与管理系统”指导性文件要求，从而促进水资源管理更加的科学化。
　　3.2、水资源管理法制化
　　水资源管理现代化一个重要特征是水资源管理法制化，水资源管理涉及的方面非常广泛，包括经济、社会、文化等，具体的就是水资源量的管理、质的管理、权属管理、行政管理、规划管理、配置管理、经济管理、工程管理、安全管理等，所以必须要有相应的法律法规对其进行约束，通过国家立法的形式，进一步的建立健全水资源管理体系，从而使得水资源管理活动得到进一步的规范。
　　3.3、水资源管理效率化
　　水资源管理现代化量的规定性特征的具体表现是水资源管理效率化，水资源管理具有两种属性，包括有用性和稀缺性，水资源的自然属性中包含了有用性，主要体现在了水资源的生产功能、生活功能、环境功能、景观功能等方面。对于这些水资源的功能的体现都是由水资源的本身特点以及在自然界所处的地位和作用决定的，水资源的管理效率化主要是通过了一系列的计划和组织以及控制相关活动，以先进的管理水平为目标，对系统内部的各种资源进行合理的配置，从而使得水资源的管理效率大大提高，使得水资源能够实现效益的最大化。
　　3.4、水资源管理专业化
　　水资源管理是一门交叉性较强的综合性学科，是一门新兴的学科，涉及的范围相当广泛，包括水文学、水资源学、环境学、计算机学、管理学等多学科，因此其也是非常的错综复杂。水是环境的载体，是生物赖以生存的环境资源，水资源管理现代化需要以水文学、水资源学、环境学、计算机学和管理学理论等相关学科为基础，并结合不断发展的现代管理思想和方法，对水资源管理工作进行指导，从而促进发展。
　　3.5、水资源管理信息化
　　水资源管理现代化最基本的一个特征是信息化，其能够体现出先进的生产力，其也作为了水资源管理发展的一个必然趋势。水资源管理信息化的主要基础是以现代计算机技术和通讯技术，并在此基础上建立的新的管理体现，其内容主要包括水资源管理组织的网络化、管理内容的信息化、管理技术的信息化以及管理手段的信息化。水资源管理信息化技术的应用，主要是通过开发利用信息资源，从而使得信息交流与共享得到进一步的发展，能够更加高效优化配置水资源，使得水资源管理的效率大大提高。
　　4、水资源管理现代化的目标
　　水资源管理现代化在某种意义上来说，就是建立在确保安全水、资源水、生态水的基础上对水资源的开发、利用、配置、节约、治理和保护进行统一管理，将现代先进科技运用到水资源管理的各个领域，实现社会经济和环境、资源相互协调发展，保障水资源的可持续利用。
　　5、水资源管理现代化实现途径
　　5.1、构建并完善水资源管理制度
　　基于当前我国现有的这些法律法规，完善水资源费用征收、论证、排污口设立论证以及取水许可等相关制度，构建并完善水资源管理和保护法规，并基于该制度制定具体的实施方案，即通过省政府的同意，下达关于各省辖市具体用水指标，接着在此基础上构建相应的各行业用水绩效考核机制，并向环保部门提出关于水功能区域的限制排污量意见，将水功能区域水质的达标率等纳入政府年度的工作考核目标。
　　第一，围绕当前水利现代化建设的先行先试需求，明确今后3-8年内水资源管理的目标，制定相应的水资源管理现代化指导意见以及指标体系，通过试行的方式来逐步推行。同时还应编制科学且合理的水资源保护规划制度与水资源长期供求规划方案等，编制相应的实施意见，综合并协调各职能部门之间的意见，最后再以政府的名义发布实施，
　　第二，增强水功能区域的管理，细化各省区的水功能区域阶段性目标与达标率，按照国家颁布的相关考核制度以及明确的考核方式来监督管理限制纳污红线以及重要的水资源功能区域，将行政区划的控制作为重点，把省界缓冲区域作为节点，加强对水功能区域的监督与管理，对一些新兴工业园区实施重点研究和管理。除此之外，还应加强入河排污口的设置审批，待完成该项工作以后，应积极构建相对应的台帐，就干流水源地等一些重要的入河排污口、水功能区域以及省界缓冲区域等制定相应的水质监测目标，采取分阶段方式来实施管理。
　　5.2、构建完善的现代化机制
　　基于当前经济发展的规律与水自然规律，对城乡水资源实施统一管理，健全水资源管理制度，综合治理与规划城乡供水、防洪排涝、水资源的综合利用以及河湖的生态保护等。一是应加强各部门之间的协调，尤其要加强和教育、发改、住建、财政以及环保等各部门之间的协调配合，以此成为一种合力，从而推动水资源管理现代化建设。二是实现水务一体化，基于当前所有的水利投资渠道，予以水务工作更为合理的财务支撑，对于已实施水务改革的地方，要确保其工作职责落实到位，充分发挥现代化体制的优势，而其他地方则应将再生水利用以及水源地保护作为切入点，积极推动水务改革工作的实施。三是应加强加大宣传，构建相应的网络监测系统，做好水资源的公共服务工作与社会管理工作，借助于信息管理系统的构建来实施管理，从而推动水资源管理现代化建设。
　　5.3、建设高水平的管理队伍
　　推动水资源管理现代化建设的一个重要保障就是人才，在管理过程中，其管理队伍的综合水平以及素质直接关系着管理工作的成效。各级水利局应该设立相应的水资源管理部门以及节水管理部门，构建行为规范、办事高效以及运转协调的一系列管理体系，确保水资源管理、配置、保护以及节约等各项职责得以落实到位。同时还应将培养和引进有机结合，通过科研活动与专业培训等的组织，采取不同的教育方式与手段，鼓励管理人员多学习，以此提高其专业水平。除此之外，还要重视一些乡镇水利站资源管理的建设，完善水资源管理体系。
　　5.4、建立现代化的监管体系
　　健全水资源节约和保护等方面的政策法规体系。加强水行政执法队伍建设，落实和保障人员、经费、装备，严格水资源执法管理，严肃查处违反水法律法规的水事违法行为，维护正常的水资源管理秩序。加强执法监督，对落实最严格水资源管理制度不力的县区、部门和单位，视情采取约谈、通报等形式予以督促落实。
　　5.5、重视发挥节水科技的支撑作用，加强节水技术改造
　　引进和推广先进的节水技术及管理模式，完善产学研一体化平台建设，强化节水科技的支撑作用。大力推广高效节水微灌技术，全面实施渠道节水改造工程，推进节水农业示范区建设。引导和鼓励企业实施节水技改，使用和推广先进的节水工艺和技术，综合应用产业政策、财政政策、税收政策等手段，建立工业节水激励奖励机制。淘汰不符合节水标准的用水设施及产品，大力推广使用节水器具，降低供水管网漏损率，鼓励推行矿井疏干水、城市再生水、雨水综合利用，逐步禁止绿化、景观、环卫等使用新鲜水。
　　结束语
　　水资源管理现代化是一个长期的、有阶段的、不断创新发展的变化过程，不可能一蹴而就。实现水资源管理现代化需要坚持实事求是、一切从实际出发的原则，在水资源管理的思想、组织、方法和手段等方面，按照现代化建设要求，实施全方位的变革，循序渐进，扎实推进，确保水资源管理现代化目标的实现，为经济社会可持续发展提供支撑和保障。
　　参考文献
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