浅析建设项目工程造价的管理和控制
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摘 要：本文论述了建设项目工程造价管理和控制的重要性，并分别对建设项目工程造价的投资决策阶段、设计阶段、实施和施工阶段及竣工结算阶段管理和控制的重点和难点进行了分析，本文基于作者多年的实践经验，总结了在项目建设各阶段对工程造价进行有效控制的要点。
关键词：建设项目 工程造价 管理和控制
工程项目的建设周期长，设备、材料等价格变化频繁，使得建设项目的工程造价较为复杂且动态变化，这样就要求建设项目的工程造价管理和控制贯穿于整个项目建设的始终。一个建设项目整个建设期所支出的固定资产投资额是否合理在很大程度上取决于项目立项（决策）阶段到项目设计阶段，项目实施阶段和竣工阶段的全过程的造价控制。而我国工程造价管理中长期存在着概算超估算、预算超概算、决算超预算的三超现象，严重困扰着建设项目投资效益管理。所以建设项目工程造价管理和控制显得尤为重要。为了有效的控制工程造价，应在项目建设各阶段做好以下几方面工作。
一、项目立项（决策）阶段工程造价的管理和控制
在项目造价管理过程中，投资决策阶段控制工程造价具有十分重要的意义。项目立项依据的是可行性研究，投资估算是确定可行性研究阶段工程总投资的限额，可行性研究不仅要分析评价项目是否可行，更重要的是对方案进行优化论证，并要有一定的深度性和细致性，投资估算必须准确且能满足限额设计，它对于以后控制初步设计概算，施工图预算，实现投资者预期的投资效果有着重大的影响，初步设计概算是项目投资的最高限额，必须控制在批准的可行性研究投资估算范围内，因此项目立项阶段就保证投资估算的准确性在规定的范围内。在这一阶段，对工程造价的管理重点是积极参与项目决策前的准备工作，切实做好可行性研究，根据市场需要及发展前景，合理确定建设规模，编制的投资估算尽可能全面，充分考虑建设期间可能出现的各种因素（如各种材料价格上涨系数）对工程造价的影响，使投资估算真正起到控制项目投资的作用。
二、设计阶段工程造价的管理和控制
在项目决策后，设计就成为控制工程造价的关键所在。据统计，影响工程造价的主要阶段是设计阶段，约占工程造价的70%，因此做好设计阶段的工程造价的管理和控制尤为重要。
工程设计是具体实现技术与经济对立统一的过程，项目一经决策，设计就成了工程建设和控制造价的关键。初步设计决定工程建设的规模、产品方案、结构形式和建设标准及使用功能，形成设计概算，确定了投资的最高限额，施工图设计完成后就能准确地计算工程造价，设计质量功能是否能满足使用要求，不仅关系建设项目一次性投资多少，而且影响建成后的使用效益。先进的技术、合理的设计不仅能使项目建设缩短工期、节省现时投资，而且能够降低今后的生产成本、经营费用，提高长远效益，一个建设项目或一个单项工程，可有多种不同的设计方案，因此在满足使用功能的前提下，可进行优化设计、方案比较、技术经济分析，选用先进适用、经济合理、安全可靠的设计思想，设计方案优化可采用价值工程分析法，在满足功能或尽量提高功能的前提下，尽量降低成本，具体可采用以下方法：
1.实行设计招标投标
建筑工程设计实行招标投标，才能引入竞争机制，谁的设计方案更能体现设计中的技术、经济、安全指标的，更能最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准，就采用谁的设计方案。这样既有利于招标单位从多个备选的方案中选出最佳方案，也有利于设计单位从技术、经济、安全、质量等多角度考虑设计方案，从而达到对设计阶段工程造价的控制。
2.采用限额设计
所谓的限额设计，是指在保证工程使用功能和质量的前提下，在通过概算批准的工程造价金额范围内进行的设计。这样做能增强设计人员的经济观念，在设计的全过程中考虑工程的成本，设计出符合要求且确保质量造价又最低的方案，以此来达到设计阶段工程造价控制的目的。
3.推行以设计为主体的工程总承包制
以设计为主体的工程总承包制，是指设计单位既负责工程设计又负责工程施工，使设计和施工一体化。这样做的目的是有利于工程各个环节的衔接，减少相互间的扯皮现象，设计人员在设计过程中就不会只注重设计而较少考虑施工。当然，这样做就需要设计单位拓展经营范围，能够提供从设计到施工的全过程服务，这是以后的发展趋势。
三、实施（发包、施工）阶段工程造价的管理和控制
项目实施是将建设项目的规划、设计方案转变为工程实体的过程。这个过程是资金形成固定资产的主要过程，即建设资金的主要使用阶段。它在项目建设全过程资金管理中占有很重要的地位。作者认为可以从以下几方面管理和控制：
1.加强合同管理，规范招标投标活动。
施工招标投标阶段的造价控制属于事前控制。其主要是要防范合同方面的风险。施工招标阶段应准确把握设计图纸，通过对建设项目的具体情况进行分析和对投标单位的资格预审，编制招标文件，确定工程标底；通过评标定标，选择中标单位，并确定承包合同价。建设工程的施工合同是施工阶段造价控制的依据。它作为工程实施阶段造价控制的主线条贯穿于该阶段的始末。因此在合同订立时，必须对合同的合法性、合理性、严谨性、准确性、完整性进行全面审核，使工程造价在竞争中实现合理确定，避免产生疏漏，造成后续索赔。在签订合同时要与业主共同商讨，根据工程实际仔细分析合同条款，明晰责、权、利关系，以便利用合同文本条款在施工过程中对造价进行控制。对于合同中的条款要注意可转化为经济责任的条款和隐含的经济责任条款。隐含的经济责任条款，由于其制约效果不十分明显，后果却十分严重，因此，在签订此类条款时要充分考虑风险因素，合理规避风险，防范不要预见的经济损失和索赔。
2.加强设计变更的审查
施工阶段工程造价控制还在于工程变更上，工程变更包括设计、进度计划和施工条件变更及招标文件中未包含的新增工程等，而设计变更是影响最大的一类变更，因此加强设计变更管理是控制工程造价的有效手段，一个庞大的建设项目，设计变更往往不可避免，但应加强设计变更管理，尽量降低由此引起的经济损失。设计变更包含由于设计工作本身的漏项、错误或其他原因而修改、补充原设计的技术资料。设计变更和现场签证两者性质截然不同，凡属设计变更范畴，必须按设计变更处理，不能以现场签证处理，设计变更是工程变更的一部分，因而关系到进度、质量和投资控制，设计变更应尽量提前，变更发生得越早损失越小，反之越大。若在设计阶段变更，不仅需要修
将是应用价值工程的重点，一旦图纸己经设计完成并进行施工时其价值就基本确定了，若再进行价值分析，则要进行设计变更和改变施工方案，从而造成很大的浪费，使价值工程活动的技术经济效果大大下降。因此必须在产品的设计和研制阶段就开始价值工程活动，以取得最佳的综合效果。
4.结语
在竞争激烈的市场经济大潮中，求生存、求发展是摆在项目建设企业面前的一个重要课题。因此做好工程全面造价管理，抓住投资决策和设计对加强工程造价控制具有特殊的重要意义。
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作者介绍：
卢国华 男（1963―）湖南湘潭人，维修电工高级技师、电工实验师，现在肇庆市建筑设计院有限公司直属企业资信工程建设监理有限公司，主要研究方向为智能建筑、建筑工程管理。
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