浅析城市近期建设规划的编制与实施
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摘要: 城市近期建设规划是实现社会经济发展目标的技术手段和保障,密切结合国民经济和社会发展五年规划和建设用地供应计划,合理确定城市的近期建设规模,落实规划实施时序和措施,作好项目空间布局和用地安排,要特别做好城市基础设施、重大开发项目的空间统筹。
关键词: 城市近期建设规划重点发展区域重大建设项目土地供应年度计划
传统的近期建设规划,只是在城市总体规划基础上,对近期建设目标、布局、土地开发投放、基础设施建设、住宅建设等方面进行原则性的、简化的安排,编制内容是粗线条的,往往停留在注重规划布局的阶段,很少与具体项目挂钩,不能满足城市建设项目的审批要求,指导意义与可操作性不强,不能有效地得到实施。目前政府和规划工作者把近期建设规划已列入城市规划编制重点工作内容之一,近期建设规划的作用得到更多的关注。近期建设规划在对城市现状要解决的急迫问题和可以支配的资源进行充分研究的基础上,确定能够适应远期多种发展可能的近期建设目标与主要策略,发挥其在城市重大基础设施的建设和选址方面的决定性作用,与国民经济和社会发展五年规划共同构成政府统筹经济社会和城市建设的“双平台”,成为城市总体规划从宏观调控走向实施管理的重要手段,在指导城市建设中发挥重要的作用。
1.城市近期建设规划的作用
1.1城市近期建设规划是加强规划效能建设,解决当前面临的突出问题的支撑点
以总体规划为依据的城市近期建设规划,按照“循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局”的原则安排好各项建设,结合实际情况,着眼于提高人民群众的生活质量和人居环境,通过效能建设,认真解决当前面临的突出问题。认真落实城市总体规划确定的强制性内容。
1.2城市近期建设规划是国民经济和社会发展五年规划在空间和用地上统筹综合部署的落脚点
近期建设规划是实现社会经济发展目标的技术手段和保障,与经济社会发展五年规划、土地利用规划、房地产业和住房建设发展中长期规划等相互衔接,密切结合 国民经济和社会发展五年规划和建设用地供应计划,合理确定城市的近期建设规模,落实规划实施时序和措施,作好项目空间布局和用地安排,特别是城市基础设施、重大开发项目的空间统筹。
1.3近期建设规划是城市政府调控城市近期建设和发展的着力点
近期建设规划突出的是近期的重点发展地区和重点建设项目,便于城市政府操作实施,弥补城市总体规划在实际运作中的缺陷,它能充分体现城市政府对城市近期建设发展方向的意愿和要求,是城市政府按照科学发展观的要求管理城市,经营城市的重要依据,能对城市近期开发建设起到具体的指导作用。将规划成果转化为指导城市建设的操作性很强的政府文件,与政府的行政过程相结合,从法律和行政两方面双管齐下,使规划真正成为政府及其各部门实施城市项目建设的统一行动纲领,真正实现近期建设规划在城市近期发展中的指导作用,实现城市的全面协调可持续发展。
2.近期建设规划的重点内容
当前我国的市场经济体制正逐步建立,同时也处于加速城市化阶段,这要求城市规划一方面要加强对城市发展的宏观调控和引导作用,规范市场行为;另一方面要适应多变的市场环境和快速发展的形势,保证一定的弹性与灵活性,并适时地调整和补充,以实现对城市发展的动态引导与管理。近期建设规划作为一项公共政策重点关注城市公共服务设施、市政基础设施、公共安全等民生工程,通过确定重点发展区域和用地布局,加强生态环境建设,安排城市基础设施、公共服务设施,危旧房改造的用地,制定保障实施的相关措施来落实城市建设。
3.宣城开展城市近期建设规划的实践
《宣城市城市总体规划 (2003―2020)》为宣城描绘了东向跨越式发展的宏伟蓝图,在总体规划指导下城市空间框架初步拉开,城市建设取得显著成就。为进一步发挥城乡规划对城市建设的指导作用,实现宣城经济、社会、人口、资源、环境的协调发展,强化城乡规划管理和实现建设社会主义和谐社会的目标,宣城市人民政府适时启动编制了《宣城市近期建设规划(2006―2010)》,结合宣城市的实际情况规划在编制内容上进行了一定的创新和探索。
3.1立足现状,结合“十一五”规划切实解决当前城市发展面临的突出问题
对“十五”期间城市总体规划、近年来城市规划实施计划的实施情况(成效、问题)进行全面回顾与分析评价,提出本次近期建设规划中需改进和加强的方面。其中包括:城市用地拓展方向、重点建设区域、交通等市政基础设施建设。
3.2确定重点发展地区,策划和安排重大建设项目
在划定生态保护控制线和近期城市建设控制线基础上依据城市发展的阶段性目标和建设时序,在规划区内划分城市重点发展区域、策略改善和整理区域及周边区域协调发展区域三种类型,分别采取不同的发展对策。规划确定六大重点发展和改造区域为:西南工业开发区组团,城东水阳组团,城北巷口桥组团,主城片区南部鳄鱼湖组团,昭亭北路组团和老城区组团。
3. 3重点研究近期城市发展策略,在空间上整合国民经济和社会发展计划确定近期重大建设项目
根据计划部门、其他各职能部门和各级政府的发展规划,针对未来五年的建设安排,建立近期建设项目库,包括近5年需要建设的文化、教育、医疗、体育等重要的公共服务设施项目、重要的交通设施项目和重要的市政基础设施项目,在重点发展区域的基础上,建立近期建设项目库,同时对每个项目分别进行编号,明确设施年度、投资估算、投资方式便于在空间上落实。宣城近期规划列出了包括公共设施、市政设施、对外交通、道路广场、绿地系统、居住用地(包括廉租房建设)等共130项近期建设重大项目。
3.4明确近期建设项目土地供应
建设项目最终都要落实在土地上,建设项目必须与土地供应相协调。坚持促进城市空间结构调整以及与社会经济发展相协调的原则,土地供应主要集中在重点发展区域内。宣城优先供应重点发展区域的西南工业开发区组团、南部鳄鱼湖组团、昭亭北路组团以及水阳组团、城北巷口桥组团。结合老城区改造,进一步优化老城区土地利用结构,提高土地利用效益;保证公益性设施的用地供给。
3.5提出历史文化保护、旅游发展的总体框架和行动计划
城市因历史而厚重、因旅游而精彩,对塑造城市特色有重要意义,因此历史文化保护和旅游的打造也是近期建设的重点。宣城名胜古迹丰富,鳌形城池余风犹存,宣城襟山带溪素有山水之郡、江南名邑,人文荟萃地、诗山冠华夏之说,同时也是中国鳄鱼城,生物化石乡。近期建设规划在历史文化保护和旅游方面提出 “一区、二线、三片”保护框架。在旅游发展规划方面坚持打造以宣城市区为核心的旅游中心枢纽区,培育宣城――广德、宣城――宁国――旌德――绩溪、宣城――泾县――黄山区三条旅游发展轴线,构建宣城市区扬子鳄特色生态与多功能旅游区等五大旅游区。
3.6注重对城市未来发展有重大影响的建设项目的策划和安排
近期建设在做好用地布局和项目安排的同时,还对今后五年甚至更长时期的城市发展策略进行研究,针对城市外部发展环境与机遇、自身发展趋势与制约等因素,加强近期建设规划作用的延续性以及与总体发展战略的紧密结合。
根据城市空间发展和生态保护的需要,对宣南铜高速的选址和鳌峰路的向东延伸作了论证提出建议。将宣南铜高速的选线定为江镇――寒亭镇――肖北――古泉镇――四合――沈村镇――宁宣杭高速公路。将鳌峰路向东延伸,作为一条联系中心城区与双溪组团间的城市快速路。
3.7提出了近期建设规划实施的保障措施
近期规划的引导作用,主要体现在通过对政府公共投资项目的策划和安排以及相关政策的制定,引导城市空间结构和发展方向。为保障规划的实施,一是将规划成果转化为指导性和操作性很强的政府文件;二是对近期建设规划提出的建设项目进行进一步深化,明确这些项目的规模、建设方式、投资估算、筹资方式、实施时序等方面的要求;三是建立近五年城市建设的项目库和年度计划并完善规划跟踪机制,对实施情况进行跟踪反馈,根据变化随时进行调整修正,使得政府对于目前进行的和下一步将开展的项目做到心中有数。同时在城市快速发展的背景下,要真正建立起城市总体规划的动态管理和滚动调校机制,引导城市建设合理有序的进行,实现城市的可持续发展。
4.结语
2008年1月1日起实施的《城乡规划法》第三十条对近期建设规划的制定和实施作了明确要求,避免了以往总体规划在工作定位上“重远轻近”的偏差,在新的规划体系框架下,总体规划的远期目标将具有更多的弹性,而规划的强制性内容将分解落实到近期规划中,成为控制管理的刚性依据。城市近期建设规划将上升为总体规划的核心内容,具有了更高的法律地位和效力。
在快速城镇化过程中,近期建设规划的规划目标更加明确、规划内容更具综合性、规划深度更具系统性、规划的实施更具操作性。因此,我们在工作中要按照科学发展观的要求,在实践中不断创新和完善近期建设规划的编制方法、编制内容、编制标准、编制深度,不断增强近期建设规划的可操作性,使近期建设规划成为政府决策的重要依据,在指导城市建设中发挥更重要的作用。
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