浅析城市轨道交通工程造价控制的实施要点

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　　【摘要】本文概述了城市轨道交通的工程造价情况，简要说明城市轨道交通工程造价的内容与控制重点，分析论述了工程造价控制的五项基本原则，根据城市轨道交通工程的工作实践，归纳出七项造价控制的实施要点，从而达到城市轨道交通工程造价合理可控的最终目标。
　　
　　1 引言
　　城市轨道交通作为大中城市综合实力的重要标志，能够充分展现地方经济的建设水平，有效化解城市发展之中的交通堵塞，成为大中城市兴建基础设施的首选之路。
　　城市轨道交通的工程造价非常高昂。如B市地铁9号线长约17公里，全线基本属于地下线路，建设周期约为5年，工程造价约为128亿元，折合每正线公里造价约7.5亿余元，平均每年投资约25.6亿元，对地方政府和财政支出造成较大的经济压力。
　　2 城市轨道交通工程造价简述
　　2.1 工程造价内容
　　城市轨道交通工程造价包括三大部分，分别为工程费用、工程建设其他费用、预备费等。
　　工程费用是城市轨道交通工程造价的核心部分，具体而言包括建筑工程费、安装工程费、设备购置费、工程建设其他费用等。工程主要指车站工程、区间工程、轨道工程、通信系统、信号系统、供电系统、车辆基地、人防工程等。
　　工程建设其他费用是城市轨道交通工程造价的重要组成，包括建设用地费、临时设施费、建设管理费、前期工作费、研究试验费、勘察设计费、联合试运转费、专利及专有技术使用费、生产准备及开办费、保险费等。
　　预备费用则是城市轨道交通工程造价的补充部分，包括基本预备费和价差预备费。
　　2.2 工程造价控制重点
　　工程费用占据城市轨道交通工程的核心部分，是工程造价控制的重中之重。以B市6号线一期工程造价为例，工程费用占据工程全部造价比重约49%，其重要性可见一斑，对此费用建设单位应当给予充分重视。
　　工程费用就其详细组成而言，各个工程的造价比重依次为：车站工程19.07%、区间工程9.35%、供电系统5.23%、车辆段与综合基地3.50%、通信系统1.87%、信号系统1.76%、轨道工程1.71%、人防工程1.12%等。
　　根据上述工程造价及其比重，城市轨道交通工程造价控制的重点应为工程费用，具体控制造价目标依次则为：车站工程、区间工程、供电系统、车辆段与综合基地等，基本属于土建施工范围。
　　3 工程造价控制的基本原则
　　3.1 主动控制与被动控制相结合
　　城市轨道交通的工程造价巨大，加上涉及因素庞杂，仅仅采用单一的主动控制或者被动控制方法均不足以进行有效控制。建设单位应以主动控制为主、被动控制为辅，两者密切结合，从而控制环节的造价控制目标不偏不离，符合投资计划要求。
　　城市轨道交通工程造价的主动控制内容较多，如工程量清单的准确编制，招标控制价的合理水平，计量支付的程序控制，变更索赔的审批程序及其要点，关键节点工期和误期赔偿标准，合同价款调整范围及其方法，风险范围及其费用归属等，均可以有效的控制工程造价。
　　建设单位进行工程造价的被动控制时，如澄清投标报价，组织人员履约考评，审核变更索赔证据资料，积极防范合同风险等。
　　3.2 科学合理确定招标控制价格
　　城市轨道交通工程编制招标控制价时，应当依据地方和行业有关规定，科学合理确定。组价原则应当优先选用地方的相关定额、费用标准和工程造价信息，以市场价格为主要导向，根据项目实际情况选定人工、材料和机械台班价格，并应综合考虑工期安排、质量要求等对工程造价的重要影响。
　　招标控制价中的不可竞争费用，包括安全文明施工措施费、规费、税金等应当按照地方造价部门规定的费率标准计入，不能擅自增加或者削减。建设单位审核招标控制价时，可以参照既往城市轨道交通项目的工程造价指标进行审核，但应符合工程地质、施工工法和项目其他情况等。
　　3.3 业务部门全员参与造价控制
　　城市轨道交通工程是项技术性复杂的工作，其合同范围、工期安排、工艺要求、实施方案、安全文明均能显著影响工程造价。为能合理控制工程造价，建设单位应当组织业务部门全员参与，各负其责，如合约管理部门、工程管理部门、技术管理部门、质量管理部门、安全管理部门等。
　　工程造价的控制应以合约管理部门作为主导，其他业务管理部门等作为辅助，多个部门之间积极配合、主动介入各项管理工作，实现业务部门全员参与工程造价控制的良好局面。
　　3.4 工程造价控制应当主次分明
　　城市轨道交通的工程造价构成比较复杂，一般包括：施工准备、土建工程、轨道工程、供电系统、通信系统、信号系统、通风空调系统、自动售检票系统、火灾自动报警系统、给排水消防与气体灭火系统、环境设备监控系统、自动扶梯及电梯系统、安全门系统、其它设备系统、车辆购置等众多投资构成因素。
　　城市轨道交通工程造价比重因城市、线路不同而略有差异。如B市地铁5号线，其土建工程造价比重为47.9%，车辆购置的造价比重约为15.8%；地铁4号线的土建工程造价比重则为48.8%，车辆购置的造价比重则为17.5%。
　　综合分析城市轨道交通工程造价，其控制工作应当主次分明。如土建工程的造价比重约为48%，是控制工作的重中之重；车辆购置的造价比重约为17%，显然属于控制重点对象；供电、通信、信号、通风空调、扶梯电梯等系统工程，属于工程造价控制的关注对象等。
　　3.5 引入造价咨询公司专业力量
　　城市轨道交通工程造价控制如由建设单位独立承担，工作难度非常之大，应当引入社会造价咨询公司的专业力量进行辅助，配合建设单位合约部门开展工作，能够产生良好的造价控制效果。
　　通常而言，参加城市轨道交通工程造价咨询工作的主要以甲级资质公司为主。工程造价咨询机构具有一定的优势，如各类专业配置齐全、法律政策娴熟应用、市场行情掌握及时、注册人员技能专业，同类项目经历丰富、服务意识积极到位等，能够有效地控制工程造价目标。
　　4 工程造价控制的实施要点
　　4.1 依据项目情况，合理确定标段规模
　　城市轨道交通工程由于投资巨大、施工困难，不宜按照普通市政工程确定标段规模。在具备大量人员进场的条件下，建设单位应当优先采用大标段的划分方式，尽量加大每个标段的投资规模，利用规模效应引发价格优势，为控制投资和保证质量打下坚实的物质基础。
　　大标段的划分方式，将使招标工作明显减少，有效地节约招标投标成本和相应的工程实施费用等；由于标段投资规模大幅提升、标段界面交接减少，能够降低建设单位的协调管理难度及其成本，在标段内平衡利用各项资源，大幅减少窝工停工现象，有效地控制成本和节约投资。
　　4.2 按照计价规范，精心编制工程量单
　　城市轨道交通的工程造价控制要点之一为工程量清单的编制审核。与普通市政工程不同，城市轨道交通工程量清单的特点一是涉及专业多；二是工程数量大，清单项目多；三是项目特征描述困难，由于采用初步设计图纸编制清单，一些详图、节点或者做法不明，应当根据工程经验综合描述项目特征，尽量减免实施期间因为特征不符引发的费用变更。
　　工程量清单编制人员应当熟悉各种编制依据，充分理解图纸内容和技术要求，明确编制范围和专业接口；清单审核人员应当注意项目编码是否统一合规，项目特征是否
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