三线城市更需落实公交优先

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　　在堵车已经成为家常便饭，到达目的地又找不到停车位的今天，公交出行以其便捷高效、占用道路资源少和节能减排等优越性远远超出其他交通工具，本应成为大众出行的首选，但是事实上，在许多三线城市，情况并非如此。以地处浙江东南沿海、经济较为发达的温岭市为例，该市是一个交通运输比较发达的城市，全市拥有营运车辆16439辆，其中营运客车1637辆、座位数29064位；2010年完成客运量5100万人、旅客周转量222.3亿人公里。
　　温岭市自1996年11月开辟第一条公交线路以来，至今已有13条公交线路，127辆公交车，由3家公交企业参与经营，分别是城市公交公司、民安公交公司、巴士公司。就是这样一个拥有如此规模公交力量的温岭，面临着大多数市民出行时不选择乘座公交车的尴尬局面。那么在温岭市公交体系究竟存在什么问题？笔者经过深入走访，对城市公交进行“问诊”，并试图对症下药，为像温岭这样的三线城市公交优先发展出谋划策。
　　
　　 公交困难远超大城市
　　在经过深入细致的调查了解之后，我们对公交优先难以有效推行的症结有了较为清晰的认识。
　　首先是经营成本的不断攀升。我们可以算一笔帐，支出和收益的比较可以很清楚地反映出问题的本质所在：90号柴油的价格从2006年的4.5元/升涨至当前的7.3元/升；司机日工资从当时的70元涨至现在的130元；车辆保养、场地租用、设备更新等费用也大幅上升，可公交票价还停留在2006年核定的1.5元/人，燃油、保养及人员工资等支出费用连续几年不断上涨，而在通货膨胀极为严重的当下，公交票价却一直维持五年前的水平。为了节约成本，减少支出，公交企业不得不采取减少班次，对外承接包车业务等违规手段，以求尽力达到盈亏平衡。但此举带来的直接后果是造成公交车误点率增加，市民候车时间延长，市民对乘坐公交出行的期望值不断降低，造成更多的市民不愿去乘坐公交车，公交公司的经营亏损也就更大，形成了一个恶性循环，使公交优先政策的推行面临巨大的经济障碍。
　　其次，从业人员流动性大。许多三线城市的公交司乘人员每天工作近12小时，不论酷暑严寒都要按点出发，工作任务虽然繁重，但是薪资待遇却并不如人意。以温岭市为例，驾驶员月工资3000元不到，乘务员月工资1500元不到，而温岭市最低工资标准已达到1160元，较低的收入使得公交企业招聘不到高素质的从业人员，而有经验懂业务的从业人员纷纷离岗跳槽，公交企业形成不了一支稳定的、熟悉业务的员工队伍。这种现象直接影响公交服务质量的提升，这也是现驾驶员常常不遵守交通规则，随意变道、闯红灯、挑客、拒截等违规现象的主要原因之一。
　　第三，政府财政投入不足。随着城市公共交通的不断发展，公交车辆的更新、车载智能设施的配备、候车站亭的升级改造等都需要大量的资金投入。而在当前不少公交公司面临经营业务持续萎缩、薪酬发放困难的窘境，导致企业无法投入资金完成自身的改造升级。如2011年1月4日，温岭市政府响应市民的强烈呼声，开通了4路、7路夜公交，开通3个月后，12辆公交车平均每夜营收221元，而平均每辆公交车每夜运营成本为1476元，每辆公交车每夜要亏1255元，第1季度运营下来亏损超过10万元，而市财政只安排8万元的公交车延时补贴。2010年，城市公交公司响应市政府号召，累计投入60多万元，对下属88辆公交车配备了监控系统、GPS定位系统和语音报站系统等，这些设备的投入，得到了市民特别是外来游客和新温岭人的一致好评。但当公交企业要求市财政予以支持补助时，却一直未果。
　　第四，站场设施严重不足。公交站场是公交系统的枢纽，承担着车辆停靠修理、司机用餐休息、乘客中转的重要职能。目前，站场资源非常匮乏是各公交公司面临的共同困境。如温岭市的4路、6路、8路车租借在汽车南站发车，每月每辆公交车根据车型的大小向车站方面缴停车费380元、280元不等。其他大多数线路的公交车始发站、终点站设置在马路边或一小块空地上，影响市容市貌不说，实现乘客“同台换乘无缝衔接”更是无从谈起。
　　第五，线路站点设置有欠合理。由于当前公交经营体制等因素，造成公司与公司、线路与线路之间存在着激烈的竞争，为尽可能多地赚取利润，公交路线设置时或多或少要绕道购物中心、车站、大型居住区等人流量大的区域，殊不知此举与为市民提供方便、高效、快捷的服务宗旨相违背。又如温岭市汽车站建站时间较早，现已被繁华的街道所包围，周边交通流量十分巨大，为避免交通拥堵，将原先在车站门口的3路公交始发站进行外移，4路公交车的新车站与购物中心站合并远离车站，当旅客携带大包小包的行李换乘时，十分不方便，车站设计也欠合理。
　　
　　如何破解公交困局
　　如何让公交优先理念深入人心，有效扭转公交不受欢迎的局面，笔者认为可以从以下几个方面着手。
　　首先，确立公交在城市交通中的主导地位。大力发展公交优先战略，是解决城市交通拥堵、改善城市环境质量的实事工程、民生工程，全社会都要树立“城市发展，公交优先”的理念，除了各级政府和职能部门进一步统一思想，确立公共交通在城市交通中的主导地位外，还应在市民中加强宣传，告之新增线路、通达地点、运行时间、票价等信息。公交公司也应尽可能创造条件提供服务，如办理老年人IC卡、学生卡等，为广大市民创造方便、快捷、经济的出行条件，培养市民“外出少开车、乘车坐公交”的良好意识，从而形成政府重视、各部门支持、全社会关注的浓郁氛围。
　　其次，应发挥政府主导加大政策扶持力度。公共交通的公益性决定公交车营运不能以赚取利润为第一目的。公交企业经营出现亏损，企业没有多余资金投入到更新车辆、人员培训、优质服务上，并且当前柴油价格、人员工资、管理成本不断上涨。交通主管部门在现有财政投入不足的情况下，一方面可以试点探索收购几路公交线路，组建国有公交企业，实行公车公营，待时期成熟，逐步实现全部收购。另一方面可以考虑将公交建设纳入公共财政体系，建立以政府购买服务为主要手段的财政补贴运作机制，组织交通、财政等部门，定期对各条线路进行服务质量考核，考核达标的政府予以奖励补贴。对已经明确的各类财政补贴资金如油品价格改革补贴、老年卡优惠补贴等，及时拨付到位。城市建设维护税、基础设施配套费等政府性基金应向公交事业倾斜，减免公交车辆的过路过桥通行费，降低公交企业经营成本。
　　第三，不断完善公交基础设施配套。公交线路需要站场来支撑，如果站场没有明确规划设置，公交线网将得不到优化，公交盲点无法消除，公交车的停放、保养等都得不到保障。2011年温岭市的《政府工作报告》提出，要优先发展公共交通，将公交站场和配套设施纳入城市建设规划之中，做好城市公交与铁路、公路等对外交通的有效衔接，对市区符合公交车辆通行的住宅区，也应设置相应的候车站亭。自2010年以来，温岭市财政共投入150余万元，新建25座公交站亭；2012年温岭市新客运中心将投入使用，28000平方米的站前广场规划有大型公交站场，到那时城市公交、长途客运、出租汽车等将实现零距离换乘。
　　第四，多管齐下提高公交服务水平。公交车是城市里一道流动的风景线，公交服务质量的好坏，将直接影响城市的文明程度。交通管理部门要加强对公交行业的监管，结合市民的举报投诉，依法查处各类违规案件，加大对非法营运车辆的打击力度，净化公交企业运营环境。公安机关交通管理部门在市区的主干道人民路、万寿路设置公交专用道，优先公交通行。公交企业要在条件允许的情况下尽可能地提高司乘人员的待遇，稳定司乘人员队伍，并对司乘人员进行职业道德教育和职业技能培训，提高公交服务水平。
　　总而言之，政府和相关职能部门必须确立公共交通在城市交通运输体系当中的主体地位，加大公共交通的政策扶持和资金投入，完善基础设施建设，协调城乡客运发展的各种矛盾，才能有效实现公交优先战略。
　　温岭公交优先发展的困境在国内不少三线城市具有一定的普遍性，我们希望自己的温岭市公交调研工作能对其它兄弟城市推动公交优先策略提供参考。（作者单位：浙江省温岭市交通行政执法大队）

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