浅议城市公园开放式管理

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　　 摘 要：城市公园作为城市的后花园，是老百姓家门口的公园，也是人气最旺的公园，研究探索开放式城市公园的规划管理模式，将封闭的城市公园转变成社会公益性质的开放式公园，满足规划实施的可操作性，兼顾周边地区经济、社会、环境等综合因素，更能体现一个城市的品位。
　　 关键词：城市公园 规划管理 人文品位 免费模式
　　
　　 公园绿地与人们的生活休戚相关，方便而优质的城市公园会给人们的日常生活带来极大享受。近年来，随着社会的文明进步，以往的收费公园逐步向公众免费开放，免费的同时更加贴近老百姓的生活，增加各种文化设施建设势在必行，既能丰富景区的文化内涵，更促进了社会和谐。
　　 一、开放式公园的定义
　　 公园是供公众游览、观赏、休憩，开展科学文化教育活动及锻炼身体的场所，是改善生态环境和提高广大人民群众生活质量的公益性事业。所谓"开放式"是向全民开放的公园，由政府出资建设改造，建成后免费开放的公园，归城市绿化、园林主管部门等机构管理，其目的在于供广大市民休闲娱乐，享受都市生活的乐趣。在社会主义市场经济条件下，我们应致力于向公众提供更多的公共服务、公共福利和公共产品，促进社会平等和谐，让改革和发展的成果为广大人民群众所共享。
　　 二、城市公园的管理模式
　　 在很长的历史时期内，我们的国有公园一直实行封闭式管理，这是计划经济的产物，曾发挥过重要作用。但随着改革的进一步深入，国民经济的快速发展，人民生活水平的不断提高，城市功能日趋完善，这种传统的管理方式已不能适应社会发展的需要，必须改革创新。目前，许多大中城市都打破了原来的管理方式，实行开放式管理，这是得民心、顺民意的公益之举。公园封闭式管理，资金不足，整天围绕“吃饭”、“养人”等老大难问题，且囿于性质为事业性单位，参与市场经营的行为受到一定的限制和制约，公园门票及其他项目票价甚至有时不能按实价收取。为跟上时代的发展步伐，公园发展需要新的出路，因此，改革公园现有模式，实行开放管理确实势在必行。
　　 三、开放式城市公园经营管理中的问题
　　 1、环境问题。公园免费开放，具有公益性质，但在这个过程中也出现了一些不容忽视的问题。园内的园路压力随之增加，特别是遇上重大活动和节日时，道路与人流量之间的矛盾日益凸显，以至于游人频繁踩踏草坪，造成大片绿地“斑秃”。同时，各个方向的大门全部敞开，市民进入公园的随意性增大，最令人头疼的是，盲流人员躲在枝密叶茂的草坪里过夜，小商小贩也打起公园的主意来，结果是形成了大量的垃圾、花草被严重损伤、园内设施大面积损坏。而公园由于免费开放，资金短缺，如果没有额外的资金投入，不可能有足够的人手来保持公园的整洁。
　　2、人身安全问题。按照公园的规定，车辆是不允许进入公园的，为此公园方面一般会在入口处设置醒目的告示牌。但是没有了围墙，汽车、自行车、电动车、摩托车从公园中央的大道上径直通过或草地狂奔的事时有发生，车辆肆意进园，造成了很大的安全隐患，公园内设施被人肆意破坏和盗窃也是一件令人头痛的问题，乱摆卖、偷窃、抢劫等现象屡禁不止。另外，由于免费后的公园缺少管理，公园本身就存在着安全隐患，公园树木倒塌伤人的事件，儿童溺水身亡事件也不是没有先例的，需要引起高度重视。
　　 3、公共设施缺失问题。不少市民反映，公园虽然免费了但是存在缺乏公厕、花坛积水、植物品种单一、广场千篇一律，下雨天无处避雨等问题，迫切需要完善基础设施建设，增加健身、节能、公共宣传等功能设施。公园免费后文化气息少了，单纯的绿化使免费公园更像是一个城市绿化带而不是真正意义上的公园。
　　 四、开放式城市公园经营管理的对策
　　 1、规范商业经营活动。全国各大中城市有的公园在免费开放后，为片面追求经济利益，设置“园中园”，甚至私自建庙设堂，另行收取高价费用。公园应在新机制运行过程中，把发挥公益效应放在首位，在日常的管理和服务中落实好为民服务工作，对与公园规划、功能不相吻合的构筑物予以清理和拆除，以植物造景为主，突出以人为本、生态优先的原则，以期取得良好的社会效益。
　　 2、防灾避险问题。随着经济社会的高速发展，我国城市已进入快速增长时期，城市规模不断扩大，人口密集度很高，遭受各种突发性事件和灾害的威胁形势严竣。城市公园绿地作为天然的防灾避险绿地，空间优势明显，而且城市公园一般存在与市中心附近，一但发生失火、地震等突发性事件，“平灾结合”，充分发挥其功能，作为疏散、临时避难或急救场所，大大降低危险性。
　　 3、落实便民利民措施。城市公园不同于一般的社会公益设施，公园免费开放绝不能以降低服务质量为代价，要提高公园每日巡查力度，及时发现问题，及时落实整改，把各项便民利民措施真正落到实处。同时，要结合公园实际，按照游客的需求不断推出为民服务新举措，对部分老公园基础设施陈旧的问题，及时向上级政府部门申请落实专项改造资金。另外，针对市民反映较为集中的公园商品卫生质量、价格过高等问题，管理部门要加强对经营者的考核和管理工作，并积极推进公园商业服务的市场化运作模式。
　　 城市公园的建设与个性表现充分体现了一个城市的发展情况和人文风貌，城市也由于城市公园的出现而提升了自己的品位。当人们闲暇时在一个环境清新、风景优美的城市公园中缓缓散步，释放身心的劳累，耳畔幽雅的音乐响起，不仅能陶冶人的情操还在不自觉中提升了人的素质，提升了城市的形象，人们将为自己能生活在这样一个人与自然和谐相处的城市中而感到幸福。公共设施免费并不是自断生路，而是进一步激活公共设施的公益性，让更多的市民享受到它的公共服务，也为公共设施提供了更大的发展空间。◆

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